市长    王立学
(2008年8月4日)

同志们:
       这次政府全体会议的主要任务是，认真贯彻落实长春市第二次政府全体会议精神、市委十二届四次全会精神，总结上半年工作，分析当前经济形势，部署下半年工作任务。刚才，马光市长宣读了招商引资九个月攻坚实施方案和奖励办法，这是市政府为强化招商引资工作，充分调动各方面积极性作出的重要决策，希望大家回去后，要广泛宣传，层层动员，认真抓好落实。下面，根据市委常委会、政府常务会议讨论的意见，我讲三个方面的问题。

    一、上半年政府工作的简要回顾
    上半年,市政府按照年初既定的奋斗目标，切实采取措施，团结一心，真抓实干，合力拼搏，各项工作推进顺畅，各项指标增速明显，经济社会发展取得了新的成效。
    一是主要经济指标增长较快，发展速度明显提升。到6月末，全市地区生产总值实现64.8亿元，同比增长17%。一般预算全口径财政收入实现19628万元，同比增长24.1%。固定资产投资实现26.4亿元，同比增长46.2%；其中，工业固定资产投资实现15.2亿元,同比增长44.9%。规模工业产值实现17.3亿元，同比增长70.3%。社会消费品零售总额实现22.96亿元，同比增长20%。
    二是招商引资取得成效,项目建设进展顺利。全市引进内资11.9亿元，完成长春市下达指标的79.6%；引进外资1500万美元，完成长春市下达指标的51.7%。年初安排的40个重点项目开工32个，总投资63.6亿元，其中超2亿元项目7个，总投资48.5亿元。以上海杰隆生物榆树产业园、长春美能玉米肽项目为代表的18个项目，分别在五棵树开发区、环城工业集中区集中开工，壮大了县域经济总量，为经济社会后续发展奠定了基础、积蓄了能量。
     三是民生计划全面落实，重点工程扎实推进。107项民生计划已完成37项，正在推进70项。就业再就业政策深入落实，各项保险覆盖面不断扩大，城镇居民、新农合实现常住人口全覆盖，6000户泥草房改造扎实推进。文体、卫生、广电事业蓬勃发展。企业改制遗留问题逐步解决。市民生活环境、农村人居环境进一步改善。文体活动中心、计生服务中心等12项民生重点工程如期开工，进展顺利。加大了维稳工作力度，信访工作进一步强化，突发事件有效控制，信访局势、社会治安、安全生产形势稳定。
     四是粮食综合生产能力不断提高，效益农业成效显著。抗旱保春耕战役取得决定性胜利，实现了一次播好种、一次拿全苗的目标。粮豆播种面积增加4.3万公顷，达到33.4万公顷。增产15亿斤粮食措施深入落实，丰收在望，形势喜人。通过政策扶持，新建大棚、日光温室3800栋，新增保护地面积5000公顷，“五棵树—弓棚—八号”绿色蔬菜长廊初步形成。棚膜经济实现产值14亿元，其它经济作物实现产值3亿元，农民人均增收1150元。严格按照标准审批建设牧业小区，218个小区陆续开工。新农村建设扎实推进。
    五是城市建设不断加强，城市功能日益完善。严格按照城市规划，加强基础设施建设。道路改造、供水管网、排水工程稳步实施，供热分户改造3万平方米，美化绿化面积26000平方米。棚户区改造区段新建楼房67栋，建筑面积25.9万平方米。启动实施了08年棚户区改造工作，改造面积38万平方米，目前4个区段已开始拆迁。政府新区供热、污水处理、郊野公园、新区公园建设工程顺利启动。行政办公楼进入最后装饰阶段。建设农村公路360公里，养护2168公里，榆江公路10月1日全线通车，榆舒铁路完成部分路基、土方和桥涵工程。
    六是政府自身建设得到加强，行政效能不断提高。修订完善了政府工作规则，政府工作有序运转。建立了主要经济指标、重点项目建设责任制，充分调动各方面工作积极性。深入推行政务公开，强化社会监督、法制监督、民主监督，保证决策公开透明。
总的看，全市经济社会发展取得了一定成绩，这是政府一班人求真务实、开拓进取的结果，是各乡镇街、各部门、各条战线群策群力、共同奋斗的结果。成绩来之不易。在看到成绩的同时，也还要看到，全市经济社会发展中也存在一些问题，主要是：经济总量较小，经济结构不尽合理；固定资产投资完成比例较低，各部门进展不平衡；财政对GDP的贡献率较差，经济运行的质量还不够高。这些问题，要在下半年工作中，重点加以解决。
    二、经济社会发展面临的形势
通过对我市所处的发展阶段、区域发展环境，以及综合实力的分析，下半年，全市经济社会发展主要面临五个方面的压力：
    一是国家宏观调控的压力。下半年，国家为防止经济由偏快转向过热、防止结构性物价上涨演变成明显通货膨胀，将继续实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，银行贷款利率进一步提高，企业融资难度进一步加大。同时，生产资料价格上涨，企业生产成本上升，抑制了企业扩大再生产，企业投资的积极性将会大大降低。在这种政策背景下，国内投资总量将会减少，争取投资的难度相对增大，资金瓶颈制约会更加明显。
     二是财政收支的压力。虽然上半年GDP、财政收入等主要经济指标增速较快，但是财政对GDP的贡献率较低，并且财政收入总量少，税源结构不合理，非税收入所占比重较大。下半年，随着津贴补贴兑现、社会保障、城市建设、企业改制等刚性支出的增加，财政收支的矛盾逐步增大，资金调度日趋紧张。
    三是招商引资九个月攻坚压力。长春市给我市下达的指标是：储备项目120个，签约3000万元以上项目50个，其中工业项目23个，引进2个超10亿元的战略投资者，这项任务相当繁重。目前，全年固定资产投资任务还有较大一部分没有完成。因此，下半年招商引资、项目建设的压力较大。
四是信访稳定的压力。国家为保持奥运会等重大活动期间的社会稳定，对信访工作提出了严格要求。但从上访人心态上看，越是在一些特殊时期，越想制造事端给政府施压。现在，事业单位改革、企业改制遗留问题等多年来积累的矛盾正在显现，这些问题将集中通过信访的形式反映出来，给维护信访稳定造成一定压力。
    五是外县市区迅猛发展的压力。现在，长春市各县市区发展势头迅猛，发展速度加快，15个作战单位你追我赶、互相赶超。与先进县市区比，我市的发展速度和发展质量还有一定差距，如不加快发展，差距将进一步增大。
     尽管全市经济社会发展面临一定压力和问题，但从国家及省市大环境和我市内部积极因素上看，下半年我们仍面临一定发展机遇和有利条件。
    一是国内发达地区产业转移趋势，为我市加快发展带来了新的机遇。国内沿海发达省份已发展到工业化中后期阶段，普遍面临着生产资料成本、劳动力成本、土地成本上涨的问题。为提高企业竞争力，发达地区企业正在逐步向北方转移，资本逐步向北方集聚，这为我市招商引资、项目建设带来机遇。我市农牧资源丰富，劳动力密集，交通便利，只要我们抓住当前有利时机，加大招商引资力度，进一步改善投资环境，就能在产业转移中发展壮大工业经济。
     二是振兴东北地区老工业基地政策，将对我市经济增长发挥强劲的支撑作用。《东北地区振兴规划》及配套政策的深入实施，我们将在财税、金融、企改、社保、基础设施建设等方面享受更多的政策扶持。国务院批准的吉林省增产100亿斤粮食措施，在未来5年内,将投资260亿元,实施20个农业基础设施建设项目。目前，我市已争取到省里农机化示范区建设项目，这对于促进粮食增产、扩大农业投资、推动农村经济产生积极的影响。
     三是民营经济繁荣活跃，将对全市经济发展起到重要推动作用。上半年民营经济主营业务收入完成183亿元，同比增长31%；利润总额实现127665万元，同比增长20%；实缴税金12272万元，同比增长167%。民营经济的快速崛起，使市场经济更加活跃，深化了市场化程度，提高了经济运行的效益和水平，成为我市经济发展不可忽视的增长点。
    综上所述，全市经济社会发展既有有利一面，又有不利一面，但有利因素大于不利因素，发展的机遇大于挑战。我们要充分认清有利形势，坚定加快发展的信心和决心，调整工作状态，变压力为动力，积极而为，迎难而上，推动全市经济快速发展。
    三、下半年工作思路和主要任务
    下半年，我们要按照市委确定的奋斗目标，坚持“好”字优先，好中求快，快中求进的原则，全面做好各项工作，推动经济社会又好又快发展。具体就是：坚持三个不动摇，重点抓好四个方面工作。
     一是坚持解放思想不动摇。这既是落实市委全会精神的实际举措，又是解决发展中存在问题的关键。要通过解放思想，着力查找影响发展、改善民生、建好城市、促进和谐方面存在的突出问题，着力查找“大家天天见、群众天天说、企业天天急”的热点难点问题，着力查找制约项目建设、招商引资、软环境建设、工作效率等方面存在的焦点问题。针对查找出的问题，制定整改措施，以实实在在的工作举措解决实际问题，用工作实践去检验思想解放的成果，用工作实绩来衡量思想解放的深度。在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在更新认识中促进发展，推动全市各项工作取得新的成效。
     二是坚持发展战略不动摇。围绕建设“一个中心，三大基地”，深入开展各项工作。密切关注省里中部城镇体系规划动向，争取将我市纳入吉林省北部区域节点城市，实现区域和城市一体化发展。要重点在经营城市上作大文章，下大手笔，加强基础设施建设，完善城市功能，提高城市品位。突出抓好粮食生产，重点抓好黑土治理、中低产田改造、农业机械化建设等增产措施落实，力争粮食增产15亿斤。以大棚蔬菜、香瓜、烤烟为重点，大力发展高效园艺特产业，建设“中国北方冬季蔬菜生产基地”。积极发展精品畜牧业，加快建设牧业小区，提高畜牧业发展水平。以中粮生化、长春天裕等企业为龙头，延伸农产品加工深度，推动工业集约、集聚发展，建设农产品加工集散基地。出台并实施《中国北方酒业基地发展规划》，进一步整合酒业资源，积极引进战略合作伙伴，促进“榆树钱”、“吉久王”等品牌升级，争创国家驰名商标，推动榆树酒业向集团化、品牌化方向发展，把中国北方酒业基地做实做强。
     三是坚持完成全年任务不动摇。现在，完成全年工作任务只剩下5个月时间，时间过半，但有些任务还没有完成过半。我们要按照长春市下达的经济指标要求，加强跟踪调度，统筹推进实施，不论压力有多大、任务有多重，都必须坚决完成。
重点抓好四个方面工作：
     一是以招商引资九个月攻坚活动为载体，强力推进招商引资和项目建设。投资拉动是完成全年任务的决定性措施。对我市来说，招来一个好项目就意味着增加一份经济总量，建成一个好项目就意味着积蓄一份发展后劲。今后要进一步明确招商引资和项目建设在全局工作中的位置，把这项工作作为重中之重、核心任务加以强化，全力以赴加以推进。我们要以招商引资九个月攻坚活动为载体，加大招商引资力度，通过九个月全力攻坚，力争在引资规模、项目数量、引进战略投资者上取得新突破，进一步壮大经济总量。市政府在财政紧张的情况下，拿出100万元专项资金，用来奖励招商引资九个月攻坚中的有功人员，足以看出市政府的态度和决心。要重点在引进战略投资者上攻坚，在重点产业上攻坚，在延伸产业链上攻坚，在签约项目、储备项目上攻坚，确保完成长春市下达的任务。市级相关领导要联系一个战略投资伙伴，“两区”“四局”要把招商任务落实到人头，各乡镇街、各部门虽不承担任务但引进项目仍给予奖励。要充分利用榆树的人脉资源，多渠道收集信息，安排专人研究政策、协调关系、分析信息，只要有一线希望，就不怕千辛万苦，要千方百计、千枪一孔全力去争取。要积极参加长春市组织的招商活动，外出叩门招商；组织力量到江苏、浙江、四川等地召开项目投资洽谈会、投资环境说明会；在实验中学校庆期间，召开域外投资说明会，进行项目推介和招商引资活动。同时，利用产业链招商，发挥产业集聚效应。要紧紧盯住在谈项目，既要把握准政策，又要增强洽谈的灵活性，大胆试行没有明令禁止的政策法规，大胆引用外地的成功经验，大胆突破不利于发展的条条框框，提高招商引资成功率。要跟踪抓好储备项目，与投资者建立密切联系，争取把储备项目变成落地项目。进一步抓好在建项目，对上海杰隆、长春美能等在建项目，要安排专人搞好服务，加快建设进程，促其达产达效。对现有达产项目，要深入企业帮助解决实际问题，增强企业综合实力。总之，我们要举全市之力，加强招商引资和项目建设，通过招商上项目，通过项目促发展，加快县域经济发展步伐。
       二是以大接访活动为契机，突出抓好稳定工作。当前，国家及省市把维护好奥运期间的信访秩序作为压倒一切的政治任务，明确要求各地要力争实现进京访零指标，决不允许出现进京非正常访和集体访。国家监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局联合制定了《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，加大失职渎职行为的查处力度，强化信访责任追究。国家及省市又连续多次召开会议，对信访工作进行安排部署。由此可见，国家及省市对信访工作的重视程度。对此，我们要有个清醒的认识。要切实提高政治敏锐性，增强对时局的判断力、洞察力，把信访稳定工作作为最紧迫、最重要、最突出的工作，不惜一切代价、不惜一切手段，坚决控制住一切进京上访行为，确保在特殊时期不出现问题。这既是对工作负责，也是对个人负责，也是对组织负责。要以大接访活动为契机，扎实做好矛盾排查化解工作。从现在开始到8月20日止，各位副市长和各乡镇街、各部门一把手要亲自到信访一线，接待、处理信访问题。在这期间，各乡镇街、各部门主要领导，没有特殊情况原则上要坚守岗位，不准请假。这周是信访接待周。各乡镇街、各部门要专门研究信访问题，信访局要抓好组织协调。要严格落实领导包案制度、进京接访制度、实名通报制度、诫勉谈话制度、责任追究制度，对进京访的,事涉单位主要领导要向主管领导说明情况；对进京访回流的，要追究领导责任。市政府已安排100万元专项经费，专门用于信访工作。各乡镇街、各部门也要落实专门经费，用于处理信访问题。要集中时间，全力解决排查出的问题，实行挂账动态管理，件件登记造册，件件落实包案，跟踪督促化解，处理一件注销一件。要密切注意上访人动向，一方面要盯住老上访户，另一方面要盯住新人动向，对有进京访倾向的人员摸清底数，死看死守，坚决稳控到位。对无理取闹、制造事端违法上访行为，坚决予以制裁。
      同时，加强社会治安综合治理，保持“严打”高压态势，严厉查禁“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，净化社会风气。抓好安全生产，逐级落实安全监管责任和全年事故控制指标，坚决杜绝重特大事故发生。进一步完善应急救援体系，提高快速反应能力和救援水平，处理好各类突发事件。严肃查处农民负担案件，坚决控制农民负担反弹。
       三是以十二件民生实事为重点，加快推进社会建设。各责任部门要对民生计划执行情况进行认真梳理，认真研究解决存在的困难和问题，推动民生工作的开展，确保年终兑现承诺。12项民生重点工程责任单位要为工程建设搞好服务，保证工期、保证质量，确保完成建设任务。加强社会救助体系建设，保障弱势群体的生产生活。强化食品药品监管工作，保证食品药品卫生安全。加快推进市区路网、道路等基础设施建设，对供水、供热设施抓紧并网维护。加快棚户区改造进程，必保当期按期回迁。加快行政办公楼及配套工程建设步伐，确保十?一左右投入使用。加强物业管理，开展好市民生活环境综合整治工作，提高环境质量。启动创建省级卫生城工作，统筹安排，全面推进。抓好税收综合整治工作，堵塞征管漏洞，确保应收尽收。积极筹措资金，集聚财力，解决企业改制遗留问题；解决社区办公用房问题；解决市区二次供水污染问题；为行政事业单位职工每人平均增加津贴补贴200元，十?一开始发放；统筹考虑，分步解决事业单位改革遗留问题。
       四是以提高效率和依法行政为核心，进一步加强政府自身建设。完成全年工作任务，既要靠清晰的思路作指导，又要靠行政效率作保障。政府一班人要切实强化忧患意识，增强抓好各项工作的责任感、危机感、紧迫感。要强化大局意识，全市上下是一盘棋，各部门要密切配合，互相补台，形成合力。要强化时间意识，政府组成部门尤其是有招商任务的责任单位、要害部门，中层以上干部，有效工作日内要起早贪晚，加班加点，绷紧弦、拉满弓，紧要的工作休息时间也要干。要以坚韧不拔的毅力，只争朝夕的精神，埋头苦干，勇往直前，确保各项工作高效完成。要大力推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责。进一步加强软环境建设，严厉查处涉软案件。主动接受人大、政协监督，办理好议案、提案。进一步严明组织纪律、工作纪律，确保政令畅通。抓好廉政建设，树立清政廉洁形象。加强调查研究，积极谋划好明年工作。
      同志们，市政府下半年工作思路已经清晰，各项任务已经明确。让我们在市委的领导下，凝心聚力谋发展，克难攻坚求突破，为全市经济社会又好又快发展而努力奋斗。