市长  王立学
（2008年8月14日）

同志们：
     这次农村工作会议，主要任务是深入贯彻落实长春市农村工作会议精神、市委十二届四次全会精神，总结上半年农村工作，部署下半年以至今后一个时期农村工作任务。前几天，我们参观了28个亮点项目。刚才，三个乡镇又介绍了工作经验。希望大家回去后，要认真学习借鉴这些乡镇好的做法和经验，结合实际，抓好落实，进一步改进和提高本地的工作。下面，根据这次会议的安排，我讲三个方面的问题。
    一、客观估价形势，增强做好农村工作的责任感、使命感
    年初以来，全市农村各级组织、广大干部群众，认真落实中央和我市一号文件精神，科学谋划，精心组织，扎实工作，推动了农村经济和社会事业快速发展。总结上半年农村经济工作，主要有以下几个特点：
     一是粮食生产形势喜人。由于雨水充足，我市春耕生产实现了一次播好种、一次拿全苗的目标。全市粮豆播种面积达到33.4万公顷，同比增加4.3万公顷，仅此一项，全市就可增产9亿斤。目前，大田作物长势良好，丰收在望。如果后期气象条件正常，加上增产措施的逐步落实，预计全年粮食总产有望达到58亿斤，同比增产15亿斤。
    二是园艺特产业发展迅速。在财政紧张的情况下，拿出3000万元用于大棚、日光温室建设补贴，充分调动农民发展园艺特产业的积极性。全市新建大棚、日光温室3800栋，总数达到3万栋，新增保护地面积5000公顷，“五棵树—弓棚—八号”绿色蔬菜长廊初步形成。一些乡镇走品牌发展之路，积极做好绿色食品和无公害蔬菜认证，提升了大棚蔬菜的科技含量和知名度。上半年，全市棚膜经济实现产值14亿元，园艺特产业实现产值17亿元，农民人均增收1150元。
     三是畜牧业平稳健康发展。以发展健康畜禽养殖小区为契机，加快畜禽养殖退户入区进程。全市申报各类牧业小区218个，严格按标准规范建设。现在，全市标准牧业小区已达到285个，规模养殖户4.6万户，猪、牛、禽分别发展到256万头、110万头、3500万只，同比增长11.6%、6.2%、11.8%，实现牧业产值22亿元。
    四是劳务经济效益明显。加强了劳动力转移就业培训，提高农民职业技能和就业能力。通过实施组织化输出、基地化转移、网络化服务、社会化培训、信息化管理、市场化就业、整体化增收“七化战略”，全市共转移农村劳动力39.8万人，劳务经济收入18.75亿元，同比增长5.75亿元。
    五是农村民生状况逐步改善。以乡容村貌综合整治为重点，加强农村人居环境治理，建立健全卫生保洁长效机制，农村人居环境不断改善。6000户泥草房改造逐步推进。新农村建设进入全面推进阶段，投入资金4700万元，加强了40个推进村基础设施建设。
     农村教育、文化、卫生、科技、社会保障等社会事业健康发展。   
     纵观上述变化，盘点这些成绩，市委、市政府对各乡镇街、各部门的工作是满意的。但客观分析上半年的农业和农村工作，还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：农民增收的长效机制还没有建立起来；农业专业化、市场化的程度较低；农产品初级产品多、精品少，市场竞争力不强；新型经济组织不健全，组织化程度较低；农业基础设施脆弱，抵御自然灾害能力还不强，靠天吃饭的局面还没有从根本上改变。这些问题，需要在今后的工作中重点加以解决。
     从全年农村经济发展走势上看，我们经过了年初农业生产资料价格上涨、粮价偏低，导致农民种粮成本升高、农民忽视粮食生产的低谷期。随着天气情况的好转，大田作物长势喜人，粮食生产丰收在望，为我们做好农村经济工作坚定了信心。同时，随着世界性“粮荒”问题的出现，粮食价格的普遍上涨，将极大地刺激了农民种粮的积极性。我们完全可以预见，如果后几个月不出现自然灾害的话，粮食增产、农民增收、农业增效已成定局。尤其是我省增产100亿斤粮食规划的实施，将在未来5年内投资260亿元，实施10大工程、29个重点项目，更为我市加强农业基础设施建设、促进农村经济发展带来难得机遇。我们要倍加珍惜当前农业发展的喜人局面，紧紧抓住国际国内一切有利机遇，切实增强做好农村工作的责任感、使命感，进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，乘势而上，全面推进农村各项工作，努力开创“三农”工作的新局面。
     二、突出发展重点，切实抓好下步农村各项工作
    今后，农村工作总的思路是：以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领，以思想解放为动力，大力提高粮食综合生产能力，积极发展效益农业，加快发展精品畜牧业，深入推进新农村建设，进一步改善农村民生状况，促进农村经济又好又快发展。重点抓好以下六项工作：
     一是要全面落实增产措施，大力提高粮食综合生产能力。今年我省提出未来五年内增产100亿斤粮食目标，全省粮食总产要达到600亿斤。现在，实施规划已经过国务院常务会议批准，进入实质性实施阶段。省市领导对我市粮食生产高度重视，明确要求我市要继续保持全国粮食生产标兵荣誉，为全省粮食生产扛好这杆大旗。我市根据实际情况，提出增产15亿斤的目标，粮食总产要达到60亿斤阶段性水平，占全省的十分之一。现在，省里一些增产政策正陆续出台，总投资260亿元的10大工程29个重点项目，如农业标准良田建设、生物预警防治、农产品质量安全、新品种示范基地、良种繁育等项目，逐步落实到农业、水利、气象、林业、畜牧、农业综合开发等部门。为此，各涉农部门要立即组织人员、组织力量，编制项目方案，加快与省、市部门的对接步伐，争取更多的资金和项目落到我市，为我市粮食增产奠定基础。目前，韩长赋省长主抓的农机示范区项目已落户刘家镇、五棵树镇，成为我省在7个县（市）开展的四个示范区之一，每年投资都在2200万元左右，建成后将成为世界一流的农机示范区。我们要切实抓住机遇，做好项目规划，扎实运作实施。结合省里的增产规划，我市已经制定下发了粮食增产的具体措施。各乡镇要根据市里的要求，认真抓好落实。要抓好后期田间管理，组织发动群众，搞好玉米站杆扒皮，增加粮食作物的成熟度。做好田间测产工作，玉米收购、储存的前期准备工作。 
     二是要着力发展效益农业，促进园艺特产业提质增效。本着因地制宜、科学规划、适当集中、连片开发的原则，着力发展以大棚蔬菜为主的效益农业。相关部门要落实好市里制定的优惠政策，加大扶持力度，扩大暖棚经济的覆盖面。各乡镇要借鉴弓棚镇好的作法和经验，结合自身实际情况，因地制宜的加以推广。五棵树镇、刘家镇、闵家镇、环城乡、大坡镇、新立镇、恩育乡、大岭镇是重点发展乡镇，一定要谋划好、安排好、落实好。要加大科技培训力度。今年部分乡镇瓜类收入滑坡，主要问题是技术没跟上去，应该覆膜的没有覆膜，应该抢先抓早和延后采收的没有把握好时间，应该选择优良品种没选到。对于这个问题，各乡镇应引起高度重视，找农业科技等有关部门加强对农民的科技培训，真正解决盲目种植、盲目扩大面积，盲目选择的问题，帮助农民致富增收。同时，要搞好市场服务，千万不能一哄而起，一哄而散，要做到技术成熟、信息畅通、市场调节。抓好绿色食品和无公害蔬菜的注册、认证工作，加强农业品牌建设，使我市大棚蔬菜等园艺特产业成为有地域特点、有销售空间、有竞争优势的名牌产品，把我市打造成东北的“寿光”。
     三是要加快牧业小区建设步伐，促进畜牧业规模化、标准化发展。今后五年，长春市要重点建设2000个牧业小区。要求我市在未来五年内，建成7 50个标准化牧业小区。根据这一要求，我们每年需要完成150个建设任务。从现在开始，我们要把牧业小区建设，作为牧业工作的中心任务，切实强化措施，扎实加以推进。目前，我市申报的218个小区进展很不平衡。有的乡镇小区基础设施建设已经完工，进入验收阶段，有的乡镇还一处没有开工，处在停滞状态。对没有开工的小区，要摸清原因，掌握情况，帮助解决实际问题，督促其尽快开工建设。正在建设的，要加强指导，确保建设质量。已经建成的，要坚持标准，抓紧验收，早日投产。要在必保完成150个建设任务的基础上，做好明年小区规划建设工作。要加强良种繁改体系建设，强化技术指导，提高畜产品品质和经济效益。认真做好秋季防疫工作。
      四是要切实抓好五秋生产，确保农业增产增效。要密切关注天气形势，避免早霜给大田作物带来损失。要早动手，早安排，抓好秋后深松深翻工作。分解落实好任务，确保完成7万公顷地块，确保深度都在25㎝以上，确保享受长春市的政策待遇。抓好秋季积造肥工作。省里将对施用农家肥给予补贴政策，每垧地补贴150元左右。各村要设立积肥场地，积聚好农家肥。发动农户配置好农机具，检修好农机具，确保收割、送肥时使用。抓好农防林更新改造工作。继续采用去年的办法，确保采伐公正、公平、公开。抓好农田水利基础设施建设。今年列入政府工作报告的10项重点水利工程，要抓紧施工，保证质量，确保如期完成任务。抓好涝区综合整治、灌区渠系改造，改善农业生产条件。抓好农业保险工作，扩大农业保险覆盖面，提高农业抗灾减灾能力。
    五是要抓好村级财务管理，坚决制止农民负担反弹。最近，中央下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的实施意见》，对做好村级财务、减轻农民负担工作，又提出了明确要求。在这项工作上，市里不准备单开会了。这里重点强调几个问题，一是完善村级财务管理体制。实行村级会计代理制，以村建账，农经站审核入账；二是规范村级财务收支管理。村、组集体经济组织财务必须纳入村级管理，必须严格执行财务制度，严禁擅自发放村组干部工资、奖金、补贴，严禁报销租车费、吃喝费，严禁发生新债。三是坚持民主理财制度。建立民主理财小组，对村级财务实行检查监督、收支审核。重大开支事项必须经过村民会议或代表会议半数通过，上报审批再实施。四是加强农村审计监督。今后，对村书记也要实行离任审计，发现问题严肃处理。村级财务管理事关农民的切身利益，事关农村经济社会和谐稳定，必须高度重视、切实抓好，保证村级财务规范、有序运行。
     六是要着力解决民生问题，推进新农村建设。要坚持一手抓发展，一手抓民生，推进新农村建设，全面发展农村各项社会事业。各乡镇街年初确定为群众办的好事、实事，要逐一进行梳理，强化工作措施，确保兑现到位。对乡容村貌整治、屯间土路改造、泥草房改造、安全饮水工程、中小学教育等，要统筹安排，共同推进。要积极推进小城镇建设，加大投入，科学经营管理城镇，提高承载能力。要加大信访工作力度，把信访稳定作为当前最紧迫、最重要、最突出的工作，不惜一切代价、不惜一切手段，坚决控制住一切进京上访行为。主要领导要亲自接访，全力解决信访问题。对有进京访倾向的人员要摸清底数，死看死守，坚决稳控到位。对无理取闹、制造事端违法上访行为，坚决予以制裁，确保奥运期间稳定。要按照长春市《关于深入推进新农村建设的实施意见》，从农村经济发展、农村人居环境改善、农民生活水平提高、农村社会保障体系建设、农民综合素质提升、农村文化事业繁荣、农村民主化进程等七个方面入手，明确工作重点，细化分解责任，精心组织实施。
     三、强化组织领导，全面提升农村工作的质量和水平
     优质高效地全面完成农村工作任务，关键在于领导。全市各级组织和部门，要进一步认清农村发展的新形势、新情况和新问题，切实加强对农业和农村工作的组织领导，努力提高农村工作质量和水平。
     一是坚持求真务实，狠抓措施落实。要树立强烈的事业心、责任感和紧迫感，把工作真正抓实。要经常深入村组农户、生产一线，倾听群众心声，掌握工作进程，帮助群众解决实际问题；市直部门、特别是涉农部门，要着眼服务“三农”大局，充分发挥职能作用，多给农村一些支持，多给农业一些倾斜，多给农民一些实惠，帮助乡村解决实际问题，为农民办好事、办实事，努力形成各层面高度关注农业、支持农村的合力。
     二是要敢于克难创新，打造工作亮点。要发扬攻坚克难精神，善于创造性地开展工作，努力打造农村工作的新亮点。当前，农村工作不同以往，必须妥善处理好发展方式转变与工作方式转换的关系、产业发展与风险防范的关系、事业发展与农民负担的关系、保护农民权益与引导群众自觉履行义务的关系等等。要积极探索解决制约农村经济发展瓶颈的有效办法，抓住主流，化解不利因素，调动各方面积极因素，促进农村社会的和谐稳定。要注重总结工作经验，积极借鉴外地经验，提高农村工作的质量与水平。
     三是要强化责任考核，落实激励机制。市里将严格按照市委一号文件要求，加强对各乡镇街工作的考核，年末兑现奖惩。各乡镇街、各部门要按照市委一号文件的要求，建立健全工作目标责任制，明确目标，落实责任，激励各级干部增强抓好各项工作的主动性、积极性，以奋发有为的工作状态，促进全年任务的圆满完成。
     总之，做好今年的农业农村工作，任务艰巨，意义重大。我们要振奋精神，埋头苦干，加倍努力，全面开创“三农”工作的新局面，为建设吉林省北部区域性中心城市、加快小康社会建设步伐，做出新的更大的贡献。