“天下第一粮仓”强农兴工显活力———访吉林省榆树市市长王立学

　　号称“天下第一粮仓”的吉林省榆树市2008年粮食产量达到282万吨，创历史最好水平，连续五年夺得“全国粮食生产先进县（市）标兵”称号。最近，本报采访了该市市长王立学。
　　

      王市长为什么榆树市在粮食生产上能取得这样好的成绩？
　　

      王立学市长（以下简称“王”）：榆树是农业大市，粮食是我们的优势产业。从我们榆树来看，粮食能取得这样的成绩，主要有三点：一是自然条件得天独厚。我们榆树地处松辽平原腹地，坐落于“世界三大黄金玉米带之一”上，全市地势开阔平坦，水、气、光、热等自然条件优越，非常适宜玉米、水稻、大豆、高粱等各种农作物生长，素有“松辽平原第一仓”和“天下第一粮仓”的美誉。二是农民对种植粮食有优良的传统。全市大多数农民群众从事粮食生产，每个农户平均有15亩左右的耕地，农民都非常珍惜自家的耕地，重视自家的粮食生产，可以说，粮食生产在农民心中是第一位的，是最重要的家庭收入来源。特别是近年来，国家加大对种粮农民的补贴，出台了很多惠农政策，也进一步调动了广大农民群众种粮的积极性。三是各级组织始终高度重视粮食生产。多年来，榆树历届党政领导班子，都始终高度重视粮食生产，特别是近两年，市委、市政府站在保障国家粮食安全的高度，把粮食产业作为关系民生的社会保障性事业来做，作为对外招商引资、开放搞活的一面旗帜和谋求县域突破的“一号工程”来抓。市与乡、乡与村、村与组层层签订粮食生产目标责任制，全面落实基地建设、高产创建、农田水利建设等各项保粮增产工作任务。建立了奖惩机制，市政府每年拿出280万元作为奖励资金，调动各级干部抓好粮食生产工作的积极性，确保粮食生产不出问题。
　　

      工作思路是如何形成的？又是怎样实施的？
　　

      王：我们榆树市有127万人，106万是农民，80%以上的农民群众直接从事粮食生产，就是城镇一些经商的群众，多数也与农业密切相关。虽然粮食收入占农民收入比重在逐步下降，但仍然是大多数农民的最基本收入来源，特别是有一小部分农民群众，粮食收入几乎是他们的全部生活来源，粮食生产一旦出现问题，必然会影响群众的生产生活，影响农民创业，影响城乡市场繁荣。因此，市委、市政府明确提出，必须把粮食产业作为关系农民群众的一项社会保障性事业来做，从各个方面加以保障。一是从农资产品投入做起。严把种子、化肥、农药质量关，严厉打击各种坑农害农行为，让农民群众使用放心农资。二是强化产前、产中、产后保障。坚持做好信贷投放、农业保险以及防汛、抗旱、春播、秋收、整地等工作。比如在除茬秋翻整地方面，多年来，我们克服各种不利因素，坚持所有旱田三年必须实现一次轮翻，从来没有放松和间断过。2008年，完成机械深松深翻135万亩，为明年粮食生产奠定了好的基础。三是全面组织农业生产。我们依托农业大户、专业合作组织、高产示范基地，引导广大农户发展优质高效粮食；抓好鳏、寡、老、弱、病、残等弱势群体的帮扶，实行乡、村、组三级干部“包保”，包资金、种子、化肥、技术、机械等保障，确保所有农户都能种好地，获得好收成，有最基本的生活保障。四是认真贯彻各项惠农政策，确保粮食直补、良种补贴、农机补贴、深松深翻整地等补贴资金及时落实到每一个农户，提高种粮积极性，增加群众收入。
　　

      请您谈谈榆树市在提高粮食产量上采取的具体措施？
　　

      王：在这个方面，我们主要采取了四项措施：
　　一是做好基本农田保护工作。实行最严格的耕地保护制度，落实基本农田保护责任制，确保全市500多万亩基本农田总量不变。坚持实行种地养地制度，我们每年集中开展一次积造农家肥活动，每公顷耕地施农家肥10立方米，保持耕地质量不下降。二是积极引进和推广优质高产品种。近两年，市农业部门先后引进和推广了20多个高产优质粮食品种，全市良种率达100%。2008年，我市玉米最高单产每公顷达到1.5万公斤，水稻达到1.2万公斤，黄豆接近4500公斤。三是全面落实科技化增产手段。2008年，我们围绕增产7.5亿公斤粮食工程，落实高产创建、种子包衣、配方施肥、玉米螟防治等10项科技增产措施，提高科技增产能力。依托农民合作经济组织、龙头企业、农业科技示范场、科技园区、农业科技推广站（所）等科技组织，每个乡镇建成高产攻关田100亩、高产示范田1000亩、辐射带动田1万亩，形成高产示范集成。加强病、虫、鼠害综合防治，努力从“虫口、鼠口”夺粮。四是大力提高基础设施保障能力。我们大力推行全程农业机械化，2008年，启动实施了投资2.7亿元的五棵树、刘家高标准全程农业机械化示范区和大坡镇水田全程机械化示范区，大力武装以弓棚镇为中心覆盖14个乡镇的百万亩全程机械化示范区，提高了农业机械作业水平。加强农田水利设施建设，2008年，投入2.8亿元，实施中低产田改造、水库除险加固、灌区改造、中小河流治理、打井灌溉等工程，提高对农业生产的防灾、减灾能力，实现“旱涝保收”。
　　

      榆树市除粮食外，农业方面的其它产业发展情况如何？
　　

      王：近年来，我们在全面做强做大粮食产业的同时，在农业方面，我们还重点抓了园艺特产业、畜牧业和劳务经济，都取得了很好的发展。
　　

      在园艺特产业上，重点建设蔬菜大棚，努力实现耕地效益最大化。这几年，我们以建设“东北寿光”为目标，加快建设“五棵树—弓棚—八号镇”50公里蔬菜产业带，打造中国北方冬季蔬菜生产基地。主要是基于三点考虑：一是蔬菜大棚属于劳动密集型产业，对解决好我市农村劳动力转移就业具有重要意义，同时也是增加农民收入的重要手段。二是我们榆树处在东北三省中间地带，辐射半径范围较大。冬春季节，由于黑龙江省正是南菜北调的季节，我市冬春蔬菜北上发展空间巨大；夏秋季南方一些省市蔬菜生产正是青黄不接之际，北菜南运正是时机，发展空间也十分广阔。三是由于农业科技创新成果的应用，日光温室有效解决了我市冬季生产蔬菜取暖问题，生产费用大幅度降低，竞争优势大幅度提升，为我们发展蔬菜大棚提供了科技保障。2008年一年，我们就新建蔬菜大棚3084座，全市大棚达到3万座，其中暖棚及日光节能温室达到8000座。全年棚膜蔬菜总产量达19.7亿公斤，收入实现19.7亿元，仅蔬菜这一块，农民人均就增收1500多元。
　　

      在畜牧业上，积极推进牧业小区建设，发展现代畜牧业。我市粮食常年总产量保持在250万吨左右，农作物秸秆300万吨左右，丰富的粮食和秸秆资源，为畜牧业发展奠定了坚实基础。我们实施小区带动战略，通过加大政策扶持，积极推动牧业饲养由屯内向村外、由分散饲养向规模饲养、由粗放经营向专业化小区经营集中。2008年，全市新建标准化牧业小区150个，小区总数达到380个，规模饲养大户达到7万户，牧业产值实现50亿元，人均牧业收入突破了3000元。
　　

      在劳务经济上，我们把劳动力作为资源来开发，开展多层次、多领域转移就业，使人力优势成为经济优势。主要是做好三个转移：一是通过在全国大中城市建立劳务输出服务网络，组织劳动力向域外转移；二是通过加快小城镇建设，改革户籍制度，落实劳动力到城市就业相关政策，使劳动力向城镇转移；三是鼓励自主创业，推进劳动力向域内二、三产业、园艺特产业和畜牧业转移。2008年，我市劳动力转移就业达到42万人，实现收入28亿元。
　　

      你们在做好富民工作的同时，是如何处理好富民与强市关系的呢？
　　

      王：在一段时期，“高产穷县”曾一度是农业大市的“代名词”，为破解这个难题，实现农业增效、农民增收和财政实力增强协同发展，多年来，我们进行了积极探索。最近两年，市委、市政府经过深入思考、总结经验、科学论证，提出坚持工农并重，两条腿走路的基本思路。“一条腿”是加快发展农村基础产业，把农民的收入保持住、提上来。前面我讲的那些，说的就是“这条腿”。另“一条腿”是围绕丰富的农牧产品资源，稳步发展农产品加工业，推进农业产业化，振兴地方工业，逐步壮大地方财力。通过这“两条腿”走路，做强主业，实现产业立市，构筑经济支撑，促进经济和各项社会事业全面健康快速发展。
　　

      在推进农业产业化经营上，首先是确定了发展方向。我们主打农产品这张“牌”，通过综合开发农产品资源，打造畜禽养殖、白酒饮料、豆制品加工、方便食品等系列关联产业，积极推动相关产业不断升级，建立农产品加工业体系；其次是加快龙头企业建设。我们依托五棵树开发区和环城工业集中区这两个平台，围绕农牧产品资源，先后引进战略投资者投资100多亿元，建成了中粮生化、长春天裕、锦丰方便面、禾丰米业、四海生猪、汉德肉牛、榆树钱酒业、吉久王酒厂、丰谷酒业等规模较大龙头企业并投产；目前，吉林德春米业、京粮集团古船米业等企业集团，正在榆树市积极谋划建设粮食精深加工项目。2008年，新建、扩建项目49个，投资规模80多亿元，初步构筑了具备一定规模的农产品加工基地和中国北方酒业基地，农牧产品资源转化率呈现爆发性增长态势。目前，域内龙头企业年加工粮食150多万吨，加工肉牛10万头、生猪100多万头，销售收入45亿元，年上缴利税1.3亿元。第三是搞活农产品流通，为发展农产品加工业提供有效保障。建设辐射东北、面向全国的市区粮食综合批发市场、刘家粮食储备库粮食物流中心，建设东北最大的五棵树镇黄牛
　　

      交易市场、弓棚镇生猪交易市场，打造农产品集散基地，搞活农产品商贸流通，实现产销通畅衔接。目前，我市已发展粮食、生猪、肉牛等农产品营销组织200多家，经纪人1万多人，年交易各类农产品400多万吨，为农业产业化发展提供了有力保障。
　　

      据了解，吉林省榆树市通过坚持固本强基，实现了产业升级扩效，2008年，全市生产总值达到182亿元，全口径财政收入实现4.3亿元，本级财政收入首次突破3亿元，城镇人均可支配收入达到8300元，农民人均收入达到6660元。榆树市被国家确定为全国农产品加工业创业基地、国家级生态示范区，连续三年荣获“全国最具投资潜力中小城市百强”。榆树市坚持工农并重，深入实施国家重要商品粮基地、农产品加工及集散基地、中国北方酒业基地“三大基地”战略，加速推进农业现代化、工业化、城市化进程，一个民富市强、城乡一体、民主文明、社会和谐的吉林省北部区域性中心城市，正在强力崛起。（ 卢彦东 ）