（2009年2月27日）

 

同志们：

      这次市政府综合工作会议，主要任务是贯彻落实长春市各项工作会议精神，安排部署我市2009年各项工作任务，推动全市经济社会平稳较快发展。下面，我讲四个方面的问题。

      一、去年工作的简要回顾

      过去的一年，在市委的正确领导下，我们认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“一个中心”、“三大基地”发展战略，不断解放思想，锐意创新，扎实工作，全力推动经济社会加快发展。

      1.经济总量持续攀升，各项指标保持了两位数增长势头。全市地区生产总值实现182亿元，同比增长21.8%。一般预算全口径财政收入实现4.3亿元，本级财政收入实现3亿元，同比分别增长25.7%和16.5%。全社会固定资产投资完成73亿元，同比增长40.9%。社会消费品零售总额实现48亿元，同比增长23.1%。城镇居民人均可支配收入达到8300元，农民人均收入达到6660元，同比分别增长13.7%和29.6%。

      2.招商引资成果显著，项目建设成果丰硕。全年新建、续建项目49个，其中超2亿元的项目13个，总投资84.4亿元。上海杰隆榆树产业园、浙江嵊州榆树工业园、长春美能玉米肽项目分别在五棵树开发区、环城工业集中区集中开工。金六福酒业集团、京粮集团、德春米业等一批大项目又成功落户我市，为经济社会后续发展积累了能量。我市再次荣膺“全国最具投资潜力中小城市百强”，被国家评为“全国农产品加工创业基地”、“国家级生态示范区”。

     3.农业基础地位不断强化，发展活力不断增强。粮食生产再夺丰收，总产达到56.4亿斤，连续五年夺得全国粮食生产标兵县冠军。大棚蔬菜、牧业小区发展迅猛，中国北方冬季蔬菜生产基地建设取得成效，被长春市确定为重点扶持农业项目。全国农机现场会、全省棚膜经济、深松深翻现场会均在我市召开，我市被国家和省列为农机示范区。

     4.城乡建设步伐加快，城市功能日趋完备。老城区建设稳步推进，改造棚户区38万平方米，回迁户按时回迁。新城区建设步伐加快，市行政中心顺利西迁，交通指挥中心、文体中心等工程顺利实施。城市供水、排水、供热管网不断完善，市区美化、绿化、净化、亮化水平进一步提高。新建、改建农村公路361公里，养护农村公路2618公里，榆江公路榆树段建成通车，实现了三年工期两年完成的目标。新农村建设不断加快，村容整洁工作全面推进，农村交通环境、生态环境、人文环境得到明显改观。

     5.社会事业全面进步，和谐榆树建设扎实推进。107项民生工程全面完成，12件实事全部兑现，民生成果惠及千家万户。创造城镇就业岗位5065个，新增就业4128人，下岗失业人员再就业3106人，残疾军人和残疾人就业209人，零就业家庭实现动态为零。养老、医疗、失业、工伤、生育等保险范围逐步扩大，城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗基本实现常住人口“全覆盖”。“黑彩、黑班、黑车” 整治活动取得成效。大接访活动深入开展，群众反映的突出问题逐步解决。安全生产形势稳定，平安榆树创建活动深入开展，应急管理体系进一步完善。教育、广电、文体、卫生等社会事业持续发展，经济社会发展的协调性和稳定性逐步增强。

      总的看，我们在经济环境日趋复杂的形势下，经济社会发展取得了一定成绩，实属来之不易。这是全市人民奋发有为、合力拼搏的结果，也是多年始终坚持发展第一要务、坚持投资拉动、抢夺机遇、大力培育新的经济增长点的结果。这些充分表明我市经济增长的稳定性、协调性在增强，各级干部结合榆树实际创造性工作的经验在丰富，应对复杂局面的能力在提升。但另一方面，我们也看到，尽管全市经济总量不断壮大，但在省内县市中，人均指标靠后的状况尚未改变；尽管城乡居民收入增长较快，但过度依赖一产的格局尚未改变。就业、社会保障等压力依然较大，民生领域许多问题亟待解决，一些影响社会稳定的因素依然存在。对此，我们必须保持清醒的头脑，切实增强责任感和紧迫感，更加自觉地贯彻落实科学发展观，采取得力措施，认真加以解决。

      二、2009年面临的新形势

      做好今年的各项工作，首先要对当前及今后一个时期的宏观经济形势，有一个全面准确的把握。年前召开的中央和全省经济工作会议，春节后的长春市政府全体会议，都认真分析了国际国内经济形势，从战略层面上谋划了今年的发展举措，深刻阐述了需要把握的工作原则和主要任务。对此，全市上下一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻。

      第一，要深刻认识中央对当前宏观经济形势的新判断，切实增强保增长的忧患意识。中央经济工作会议对当前形势做出了三个方面的判断：一是世界经济环境中存在的不稳定不确定因素和突发性风险还没有最后显现，但经济全球化深入发展的大趋势不会改变；二是金融危机对全国的影响在加深，但经济发展的基本面没有改变；三是金融危机给全国发展既提出了前所未有的挑战，也带来了前所未有的机遇。王珉书记在全省经济工作会议上强调，今年可能是发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。对我省经济形势做出了四个方面的判断：一是加快发展的基本态势没有改变；二是应对危机的回旋余地比较大；三是这场危机为产业结构调整带来了难得的机遇；四是我们有良好的工作基础和组织保障。崔杰市长在年初政府全体会议上提出，2009年政府工作的主基调就是保发展、保民生、保稳定。中央、省和长春市的这些判断，为我们认清形势提供依据，我们要准确把握这些判断，做好全球经济持续低迷较长时间的心理准备，防止由于估计不足和准备不够而陷于被动，同时，要善于在逆境中发现和利用有利因素，扎扎实实做好各项工作。

      第二，要深刻认识宏观政策变化的新趋势，切实增强在复杂形势下妥善应对的能力。去年中央针对国内外经济环境的变化，出台了一系列力度大、含金量高的政策组合拳。中央多次强调，必须把保持经济平稳较快发展作为今年工作的首要任务，把扭转经济下滑趋势作为宏观调控的重要目标，突出保增长、调结构、深化改革、改善民生四个重点，并明确提出，要加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；着力扩大内需，增强投资消费对经济增长的协同拉动力；着力调整结构，加快自主创新，增强企业的应变能力和竞争力；着力深化改革，增强经济社会发展的活力与动力；着力改善民生，增强广大人民群众的凝聚力和向心力。这些要求和部署，是保持国内经济平稳较快发展的必然选择，体现了中央对国内、国际两个大局的科学把握，体现了宏观经济政策的“灵活审慎”。我们一定要充分认识宏观政策的灵活性和多变性，既要看到国家扩投资、拉内需、保增长的决心，更要看到这里面蕴含的发展机遇，切实增强工作的预见性，赢得发展的主动权。

      第三，要深刻认识我市发展的有利条件和积极因素，切实增强战胜困难的信心和决心。总体看，今年我市的发展形势是：困难与希望并存，挑战与机遇同在，比较而言，机遇大于挑战，希望多于困难。如何应对前所未有的挑战，抓住前所未有的机遇，关键是要有坚定的信心。用温总理的话说，信心比黄金更重要。对我市而言，这种信心，来自于对宏观政策调整和环境变化带来机遇的认识，来自于对我市发展态势的判断。从外部环境看，尽管金融危机对我市影响的传导效应逐步在加深，农村劳动力外出就业难、投资拉动难、招商难等问题已经显现，但由于我市经济外向型程度低、产业结构层次低、工业企业规模小，以致受到的冲击远比大中城市小得多，同时在客观上也为我们调整产业结构提供了空间。从发展态势看，我市已连续多年保持两位数增长，农业基础坚实，服务业增长势头强劲，规模工业带动能力不断增强，区域性中心城市功能逐步完备。从机遇方面看，中央扩大内需政策为我们争取投资带来了难得的机遇，党的十七届三中全会关于进一步加大农村综合改革的决定、09年中央1号文件出台的强农惠农政策，为农村经济发展带来了难得的机遇。仅1月份，我们就争取国家新增投资资金2458万元，以后国家投资还将陆续下来，这将为全年经济增长奠定坚实基础。据统计，今年国家出台的各项政策，惠及我市的接近100项。我们要用战略的眼光和全局的观念，认识和抓住这些政策机遇，准确把握宏观经济形势，在正确判断经济形势中坚定信心，在上级保增长的决策部署中凝聚信心，在工作举措的充分准备中增强信心，因势利导，顺势而为，埋头苦干，全力保持经济平稳较快发展。

       三、今年工作的主要任务

      根据长春市有关要求，以及市委综合工作会议的部署，2009年市政府工作总的要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以“一个中心”、“三大基地”为发展战略，突出投资拉动、项目带动、内需驱动，着力推进农业现代化、工业化、城市化进程，大力加强城乡基础设施建设，全力以赴保发展、保民生、保稳定，努力构建和谐榆树，确保经济社会平稳较快发展。

     主要预期指标是：全市地区生产总值达到218.4亿元，同比增长20%；一般预算全口径财政收入达到5.2亿元，同比增长20.6%；全社会固定资产投资达到97亿元，同比增长32.9%；规模工业产值达到43亿元，同比增长24.6%；城镇居民可支配收入达到9500元，同比增长14.5％；农民人均收入达到7200元，同比增长8.1％。

为实现上述目标，我们要在思想观念上，坚持坚定信心，抢抓机遇，共克时艰；在基调把握上，坚持把保发展、保民生、保稳定贯穿全年工作的始终；在措施选择上，坚持由工业化为主线向工农业并重转变、由强市富民向富民强市富民优先转变、由增加财政收入向增加收入与扩大支出并重转变。

 

下面，我分八条战线进行具体安排部署。

     （一）工业战线

     工业投资不足，总量不大，是我市面临的突出问题。我们要紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，集中精力抓投资、抓引资、抓项目，以大项目带动大发展。

     一是坚定不移地争取国家投资，在“争”上下功夫。要围绕国家4万亿投资方向，谋划一批有利于扩大投资、拉动内需、促进经济增长的大项目。去年12月份以来，我们共向省市上报了60个项目，有28个获得了批复，涉及卫生、水利、农业等15个部门，总投资达到2.4亿元；有32个项目正在争取，涉及农业、建设等11个部门；储备项目79个，涉及水利等22个部门，现在全市包装项目总数达到139个。当前，国家第二轮投资方向已经明确，对于正在争取的项目，要加大工作力度，力争年内启动实施；对于储备项目，要抓紧完善手续，做好各项准备工作。要准确把握投资政策，哪些项目不需要包装就能直接争取到资金，哪些项目需要包装后才能争取资金，哪些项目需要打捆包装才能争取资金，都要做到有的放矢。发改、财政、农业、水利、交通、建设等重点部门要加强与省市及国家部委搞好对接，加强沟通，争取上级。要不惜千言万语，不怕千心万苦，竭尽全力跑项目，做到项目不到不歇脚，不达目的不罢休。各部门、各乡镇要相互配合，形成合力，需要市领导出面的，我们会全力支持，力求139个项目全部启动实施。

       二是集中精力抓招商引资，在“引”上下功夫。今年全市招商任务和固投任务，已经分解落到各个单位，我们相关部门，特别是招商部门和“两区”要勇担重任，力求引进一批投资额度大、带动能力强、经济效益好的大项目。要利用博览会、展会等各种招商平台，积极开展项目推介、信息发布等工作，吸引有实力的客商到我市投资兴业。各乡镇街也要积极捕捉招商信息，动员干部群众和社会力量开发项目，年内要引进一个投资500万元以上的农产品加工项目，确保完成招商引资任务。

      三是加快推进重点项目建设，在“建”上下功夫。要抓好上海杰隆产业园、浙江嵊州工业园、长春美能生物园续建项目建设，促其尽早达产达效。抓好京粮一期、德春米业、金六福榆树钱工业园等新落地项目建设。要利用当前这段黄金时间，紧锣密鼓地抓紧规划立项、手续审批、环境评价、征地拆迁、资金落实、设计招标，为项目开工做好充分准备，力争4、5月份形成项目开工高潮。

      四是扶持规模企业发展，在“育”上下功夫。对已建成的项目，要加强跟踪服务，逐户落实措施，支持企业扩大再生产，这也是投入最低、见效最快的招商引资。要全面落实好包保责任制，对重点企业要调度到户、服务到户，实行点对点帮助，切实帮助企业解决实际困难。我们不仅要把企业引进来，还要服务好、管到底，让它落地生根，发展壮大。要加大软环境治理力度，为企业提供方便、快捷、优质的服务，不该去检查决不去检查，可罚可不罚的项目坚决不罚，各种收费都要按最低标准收费，一定要为企业营造一个舒心、安静的发展环境。

     （二）农业战线

      农业是我们的基础，更是保发展、保民生、保稳定的关键所在。具体工作，全市农村工作会议还要部署，这里我着重强调五件事：

      第一件，抓好粮食生产。总的要求就是继续保持全国第一产粮大市的位置，千方百计提高粮食综合生产能力。要大力实施农田灭鼠、测土施肥、赤眼蜂防螟、大垄宽窄行播种、深松深翻等增产技术，扩大优良品种种植面积，加强农田水利设施建设，抓好全程农业机械化，开展好高产创建活动，争取粮食总产取得新突破。要认真落实好各项强农惠农政策，提高农民生产积极性。目前，正值备耕时期，要抓紧投放信贷资金，加快种肥到户进度，做好科技培训等工作。积极做好抗春旱准备，在抗旱水源、抗旱物资、人工增雨、发动群众等方面，早准备、早动手、早落实，确保一次播种一次拿全苗。

      第二件，加快发展蔬菜大棚产业。这项工作已被列为长春市重点扶持项目，省里还要给予支持，我们要紧紧抓住这个契机，做好蔬菜产业长远发展规划，争取三年内新建大棚2万栋。当前我们要用好长春市的扶持资金，以弓棚镇为中心，年内建设15个蔬菜园区，发展大棚5000栋。要积极协调信贷资金，调动社会资金，创新经营方式，加快发展步伐。农业部门要做好规划，强化服务，尽快把蔬菜产业做大做强。

      第三件，积极发展精品畜牧业。 抓住全省三年牧业攻坚战役政策机遇，实施小区带动战略，年内新建标准化牧业小区150个。加强良种繁育体系建设，落实好良种繁育等补贴政策，促进牧业品种、质量、效益全面提升。强化无规定疫病区建设，规范投入品管理，加强动物疫情监测，确保牧业生产安全。

      第四件，推进新农村建设。要发挥示范村的引领作用，调动农民建设家园的积极性。重点抓好1万户泥草房改造工程。抓好农村安全饮水，解决15个乡镇、7万人口的安全饮水问题。抓好城乡电网改造，建设“五长”变电所、2个电气化乡镇、7个电气化村。继续抓好村容整洁，提高农村人居环境质量。扎实推进新农村建设试点，在农村道路、环境、公益设施上加大投入，提高村屯建设水平。

      第五件，减轻农民负担。规范“一事一议”，严肃查处加重农民负担行为，坚决取缔不合理、不公平收费。落实好各项惠农政策，保护好群众根本利益，切实减轻农民负担，增加群众收入。

     （三）商贸服务业战线

     发展服务业是建设区域性中心城市的战略选择，也是我市促进发展的经济增长点，必须采取有力措施，推进服务业快速发展。

      一是加大政策扶持力度。今年，市里制定了《关于推进全民创业加快发展民营经济的若干规定》，在税费减免、资金扶持、创业环境等方面加大了扶持力度。经济、发改等部门要抓好实施，相关责任部门要认真贯彻执行。要创建良好的创业氛围，营造有利于加快发展的政策环境、市场环境和法制环境，让全市民众的创造力、民营企业的扩张力、民间资本的爆发力最大限度地释放出来，实现民营经济腾飞。

      二是打造现代服务业发展平台。主要是培育“三大商圈”、打造“七大专业街区”、规划建设 “八大专业市场”。发改、经济等部门要创新工作机制，研究推进办法，引导商家搞好商业文化建设、环境建设、品牌建设，打造精品商业区。要积极培育榆树大街综合商贸、建设街服装鞋帽、中心街餐饮休闲、工农大街生产资料、健康路食品药品、三盛路广告装潢、榆三公路汽车修配等七个专业街区，形成各具特色的商业景观。完善规范市区农机大市场，改建扩建振北市场，规划建设粮食综合批发市场、废旧物资回收市场、五金日杂市场、大型停车场、物流配送中心、刘家储备库配送中心，加快农村市场物流体系建设。抓好五棵树黄牛、蔬菜、弓棚生猪市场建设，在服务质量上、规范经营上和环境治理上下功夫，发挥其辐射带动作用。抓好“万村千乡”市场工程，推进建设连锁化农家店，完善乡镇集贸市场功能，提高市场拉动能力。

      三是积极发展旅游产业。围绕松花江、老干江、霸湖、湛江寺、雷劈山等自然资源，开发建设假日旅游休闲景观。今年，重点开发建设老干江和五棵树沿江旅游区。要积极引进战略投资者，开发建设星级宾馆。加快老干江千亩荷塘、生态鱼养殖等项目建设，为老干江申报国家级湿地花园项目创造条件。加快五棵树沿江旅游区“江心岛”开发建设，做好五棵树湛江寺三A景区申报工作。

      四是抓好金融服务创新。年内争取建设1-2家村镇银行，争取吉林银行在我市落户，启动小额担保公司，加大小额贷款扶持力度，切实解决好中小企业融资难问题。

     （四）城市建设战线

     今年城市建设和管理，要抓好五件事：

      第一件，进一步完善城市发展规划。抓住国家建设用地修编的政策机遇，积极协调上级主管部门，切实解决好建设用地规划问题。

      第二件，做好棚改工作。要抓紧做好拆迁、建设工作，确保回迁户按期回迁。要加快廉租房建设，在对2000户给予租赁补贴的同时，抓好1.4万平方米、350套廉租房建设，切实解决贫困户住房困难问题。

      第三件，抓好供热、供水。加快老城区供热并网改造，启动中心街南段两侧、建设街中段两侧商房并网工程，实施榆西供热站及榆西、三角大厦、影院小区供热管网进行更新改造工程；推进新城区集中供热，完成供热站一期工程。建成市区污水处理厂，确保达标运行。对市区二次供水系统进行改造，解决9000户居民用水问题。

     第四件，抓好道路改造建设。完成三盛路西段、环政路、承恩街道路和排水工程，完成中心街北段、东南街道路改造工程，完成榆三公路至铁北路、铁北路至三盛路稀浆封层工程。加强榆树大街南出口治理，确保安全畅通。完成榆舒铁路路基桥涵、榆江公路绿化工程，完成350公里农村公路建设工程。

     第五件，全面创建“卫生城”。继续开展城市环境综合整治，不断完善城市管理、保洁长效机制。加快建设垃圾处理厂，提高垃圾无害化处理能力。环保部门要加大对噪声污染、锅炉烟尘污染问题治理，进一步完善监管机制，提高处置反应速度。工商局、行政执法局要加大对非法野广告的打击力度，对占道经营、马路市场加大清理力度；环卫部门要加强对街区死角卫生清理，确保城市环境清新整洁；建设部门要抓好小区物业管理，切实发挥业主大会的主体作用，全面提高物业管理公司在小区保洁、小区取暖等方面的服务水平。没有物业管理的小区，要按照有关法律规定，抓紧组建成立物业管理组织。同时,要抓好黑楼道亮化工程，使城区内一些黑楼道尽快亮起来，方便群众出行，减少楼道内的安全隐患。抓好行政中心广场、北部公园、新民大街等绿化工程，年内新增绿地面积26公顷，保持市容市貌清新靓丽、整洁有序。

      （五）财政税收战线

主要抓好三项工作：

      一是争取项目资金。向上争取资金，各乡镇街、各部门都有责任和义务。在这方面，我们有的单位做的好，有的做的不好。今后，各乡镇街、各部门要善于做好这方面的工作，与上级部门搞好联系，积极捕捉信息，主动争取资金，解决资金紧张的问题。

      二是加大税收征收力度。税收整治办公室要充分发挥职能作用，集中开展税收专项整治战役，对建安领域、土地出让、房屋租赁、餐饮娱乐业偷、逃、抗、骗税行为进行专项整治，切实维护税法尊严，做到应收尽收。同时，规范土地一级市场，搞好土地收储，推进土地资源向土地资本转化。

     三是加强财政收支管理。深化部门预算改革，推进公务卡试点改革，抓好库银联网，扩大政府采购规模和范围，完善财政监督和审计监督，把好专项资金使用和监管，确保各项资金安全高效运行。

     （六）社会保障战线

要突出四项重点工作。

      第一个重点，全面落实好民生行动计划。天下之大，民生最大。保民生是09年工作的主基调之一，我们要从战略高度做好民生工作，越是发展面临困难越要高度关注民生。今年的民生行动计划已经下发，包括就业增收、社保提升、扶弱助困、住房保障、公共安全、医疗保障等十大类、106项工作任务。各责任单位要全力抓好落实，把好事办好，要像办自家事一样为百姓解忧，保证各项民生任务落到实处。

      第二个重点，抓好就业再就业工作。全年要开发城镇就业岗位5000个，城镇新增就业4000人，登记失业率控制在4%以内。要认真落实就业再就业优惠政策，创造宽松的就业环境，鼓励群众自主创业。要进一步完善就业服务体系，健全职业培训网络，实施创业培训、劳动力转移培训、远程教育培训、职业技能培训，提高群众的就业技能。要全力解决好“零就业家庭”和“残疾人家庭”就业难问题，出现一户就帮助解决一户。

      第三个重点，抓好事业单位待岗人员上岗补聘工作。这项工作事关待岗人员、毕业生的切身利益。市里从08年就开始着手准备，经过充分征求意见，反复研究讨论，制定了事业单位待岗人员补聘工作实施方案。这次补聘，对改善事业单位人员结构、年龄结构、知识结构、增强工作活力，都具有重要意义。各责任部门、事涉单位要按照市里的要求，严格执行政策规定，严肃工作纪律，把工作做实、做细，积极妥善处理各种问题，确保这项工作平稳顺利进行。

      第四个重点，抓好社会保障工作。要着力扩大各种保险覆盖面，城镇居民基本医疗保险、新农合要保持常住人口“全覆盖”。要积极探索农村养老保险办法，落实好调待政策。继续开展万名特困户结对帮扶活动，完善社会救助体系，对困难弱势群体给予更多的关爱和扶持。

      （七）文教卫生战线

重点做好三方面工作：

      第一个，教育工作。教育是社会发展的基石，是社会公平的集中体现。要继续实施中小学危房改造和薄弱校改造工程，对农村中小学校舍、食堂宿舍及其他附属设施进行改造。深化初中办学模式改革，抓好高中新课改，全面提高教育质量。要大力发展职业教育，加快职教中心建设。认真落实职教政策，利用现有职教培训基地，搞好职业培训，提高劳动者素质。

     第二个，文化事业发展。完成文体活动中心、榆树名人馆建设工作，搞好送文化下乡活动、全民健身活动，推进“农家书屋”建设。抓好广播电视“村村通”工程，不断丰富群众文化生活。加强对网吧、游戏厅、歌舞娱乐等场所文化市场管理，完善监管手段，保证文化市场健康发展。

     第三个，卫生工作。加快城乡卫生基础设施建设步伐，抓好中医院门诊综合楼改建工作，新建20个村级标准化卫生所、4家社区卫生服务中心，提高医疗服务水平，改善群众就医条件。要加强疾病预防控制体系建设，做好重点传染病防控工作。推行属地公立医院医学检验结果互认制度，减轻群众医疗负担。

     （八）信访、政法、安全稳定战线

      保稳定就是保增长、保民生。正月上班后长春市第一个大会就是安全稳定大会，出台了《长春市2009年安全建设年总体方案》和七个专项推进方案，以及《关于在全市开展信访积案化解年活动的实施意见》。高广滨书记在会上强调，加快发展是第一要务，改善民生是第一追求，维护稳定是第一责任，由此可见长春市对保稳定、保安全的重视程度。今年是建国60周年，是89政治风波第20个年头，取缔法轮功邪教组织第10个年头，国家重大活动多、敏感节点多，加之我们处在应对金融危机关键时期，人心浮躁，保稳定、保安全的压力和任务十分艰巨。在保稳定上：

      一是要强化信访工作。要围绕解决突出问题抓信访，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题；要围绕大接访活动抓信访，变群众上访为干部下访，积极主动地为群众排忧解难；要围绕化解历史积案抓信访，解决好重信重访问题。要实行首问负责制。凡是涉及本部门的信访问题，要按照属地管理的原则，主要领导要迅速做出反应，能立即解决的要立即解决，解决不了的要给信访人解释清楚，确保矛盾不激化、问题不转移、责任不推卸。要实行责任追究制。各乡镇街、各部门主要领导是第一责任人，要亲自抓、负总责，组织开展排查矛盾纠纷化解工作，特别是对进京访、进省市访、集体访，必须第一时间反应，第一时间处理，就地化解各类矛盾纠纷。要实行包案责任制。积极开展信访积案化解年活动，按照活动方案的要求，信访部门要对近年来的一些历史遗留问题、涉法涉讼案件、群体性上访事件进行梳理，落实到相关责任部门。同时，各部门、各乡镇街要搞好自查，采取得力措施，综合运用法律、教育等方法，对各类信访问题认真化解，妥善处置，坚决防止出现新的历史积案。要实行信访通报制。信访部门要及时通报信访问题处理情况，对一些重点问题、典型案件要在全市进行通报，推动信访工作深入开展。当前，国家“两会”召开在即，我们一定要积极排查可能发生的信访问题，发现有苗头倾向，要提早介入，妥善处理，坚决防止出现“进京访”，为“两会”顺利召开营造好的氛围。

       二要全力打造安全的生产环境。要根据长春市“安全稳定管理年”的部署，做好各项专项方案。要落实安全生产责任制，制定好应急预案，确保食品医药安全、生产安全、消防安全、治安安全、交通安全、医疗卫生安全、公共设施安全。对因工作不到位、监管不到位发生的安全事件，要严肃追究责任。

      三要建设祥和的治安环境。要坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，加强社会治安综合治理，构建强有力的防控网络。加大对刑事案件的侦破力度，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”和团伙犯罪。对于打击黑恶势力，崔杰市长一再强调，要见头就打，见尖就掐，谁与黑恶势力沾边，谁就要为此付出代价。尤其对交通肇事逃逸者，要严厉惩处，抓到了就要追究其刑事责任。要继续打击“黑彩”、“黑班”、“黑车”，建立长效机制，防止反弹。

      四要办好“12345”市长公开电话。目前，群众对市长公开电话期待很高，日均受理电话反映问题40多件。这一方面说明我们有些工作做的不到位，群众还不满意；另一方面也说明虽然有些工作做到位了，但宣传还不到位，致使市长公开电话投诉件较多。对此，我们要引起高度重视。市长公开电话是政府工作的“晴雨表”、党群关系的“联结线”、政府形象的“展示部”、政策法规的“宣传站”，要本着 “市长公开电话无小事”的原则，强化市长公开电话办理的责任意识。要完善市长公开电话接办程序，对于群众的急险事件，承办单位要立即办理；对于比较复杂的问题，承办单位要在3—7天内办结。要加大督办力度，对于承办单位在办理投诉中敷衍了事、推脱不办的，市长公开电话办公室要给予通报，必要的要深入涉事单位现场督办。要建立办理工作的考评和责任追究制度，形成长效机制，切实把群众提出的问题落实好、解决好、反馈好，让群众满意。

      五要妥善处理应急事件。健全应急管理机制，制定好各项预案，提高应急预案的操作性和实效性。严格执行信息报送制度，对突发公共事件要在1小时内分别上报主管领导和应急管理办公室，防止因信息不畅使工作陷于被动。要加强应急演练工作，组织开展消防、卫生、交通安全方面的应急演练，拉练队伍，积累经验，堵塞漏洞，提高处突能力。

      四、提高各级干部的自身素质，努力建设人民满意政府

      第一，要加强学习。当前，国家、省、市不断推出保发展、保民生、保稳定的政策措施，如何把这些好政策、好措施引进来、抓上手，为我所用，取决于我们对国家政策的理解程度，因此必须不断地加强学习，了解和掌握本行业、本领域各项政策法规，牢牢把握国家政策导向，提高捕捉政策机遇的能力。要本着“干什么学什么、缺什么补什么”的原则抓紧学习，努力成为所在领域的行家里手，推动事业发展。

      第二，要有点激情。我想干事业要有一种为了事业“拼一拼”、“搏一搏”的胆识和魄力，要有一种敢想敢为、敢闯敢干的工作锐气，要有一种敢于负责、敢于承担风险的精神，有了这种魄力、锐气和精神，我们就会主动克服各种困难，不为困难所挠、不为挫折所惑、不为艰险所惧。同时，我们还要勇于争先、不甘落后，有一种抢前排、争一流的精神和干劲，有一种不服气、不服输、不服劲的坚强意志，发挥好潜在优势，只争第一不想第二，在竞争中激发动力，加快发展。要不断强化责任意识，无论我们在什么位置上，都要不断追求人生价值，不能当一天和尚撞一天钟，要每一天都过的有意义，真正为这个社会做点事。只有这样，我们的工作才能出成绩，社会才能进步，个人价值才能实现。

      第三，要和衷共济。现在的工作，协作性越来越强，不是简单的一个部门、一条战线可以独立完成的，需要方方面面的大力支持、上上下下的积极配合。特别是在特殊形势下，能否抓住机遇、迎接挑战、共克时艰，更需要我们互相支持、互相配合、互相补台，一个声音喊到底、一个轨迹走到底、一个目标干到底。 要把谋事、干事、成事，作为工作主流，消除各种杂音，尊重谋事的、支持干事的、鞭打误事的，为干事的人提供空间，形成共谋发展的氛围，让各级干部有用武之地，而无后顾之忧；有苦练内功的动力，而无应付内耗的压力；有专门谋事的成就感，而无分心谋人的疲惫感。只有这样，我们才能全身心地投入到事业中来，才能战胜各种艰难险阻，才能推动各项工作深入开展。

      第四，要想着群众。我们发展经济、改善民生、促进和谐，根本目的就是让群众的生活得到改善，这是我们一切工作的出发点和落脚点。作为领导干部，一定要把富民政策牢记在心、落到实处，把富民思维付诸行动、积极作为，把富民方略科学谋划、扎实推进，尽心竭力抓经济、殚精竭虑谋发展，全面加快富市裕民步伐。要牢固树立“群众利益无小事”的观念，多办得民心、顺民意的大事、好事、实事，力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝冷民心、损民利、积民怨的误政行为。要从群众关注的热点、难点问题抓起，一件一件地解决、一件一件地落实，在求实效上下功夫、在解难题上求突破，切实保护好群众利益，更好地践行党的宗旨。

       第五，要强化廉洁意识。我们强调廉洁从政，一方面是我们工作的基本准则，另一方面也是保护我们的干部，保护我们自己。我们要正确看待和行使手中的权力，“勿以善小而不为、勿以恶小而为之”。要经得住“权力关”、“金钱关”、“亲情关”的考验，以苦砺志、以俭修身、以慎施政，做到不该得的不得、不该占的不占。西方有句彦语：“上帝欲让其灭亡，必先使其疯狂”。我们要对行使权利始终有如履薄冰之感，千万不要自我膨胀、忘乎所以。要抵挡住诱惑，守得住底线，底线任何时候都不能破。从道德上讲，底线是一名党员的标准线；从纪律上讲，底线就是红线；从法律上讲，底线就是高压线，贪污腐败，触犯党纪国法，必将受到法律的严惩。我们要严格遵守党风廉政建设的各项规定，严格要求自己，严格要求配偶、子女和身边工作人员，同时，各位一把手还要担负起教育班子的责任，对班子成员中存在的问题，该提醒的提醒，该批评的批评，该帮助的帮助，做到未雨绸缪、防微杜渐。

      同志们，全面完成今年的政府工作，任务十分艰巨。我们要在市委的领导下，坚定信心，开拓进取，合力拼搏，为保持经济社会平稳较快发展做出新的、更大的贡献！