（2009年2月27日） 

同志们：
      刚才，中会同志代表纪委常委会作了工作报告，在总结去年工作的基础上，按照上级的要求，全面部署了今年的工作任务，希望大家认真组织学习，抓好贯彻落实。下面，就加强党风廉政建设和反腐败工作，我强调三点意见。
      一、突出重点，强化措施，在抓落实上下功夫
      2008年，在全面推进经济社会发展的同时，我市的党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。但也应该看到，我市的反腐倡廉建设任务仍然艰巨，一些违法违纪案件还时有发生，损害群众利益的现象仍然存在，个别领导干部不廉洁问题还比较突出。我们必须站在推动科学发展、促进社会和谐、加强党的建设的高度，把握重点，狠抓落实，全面加强党风廉政建设和反腐败工作，为经济社会平稳较快发展提供强有力的政治保证。
      1、要认真落实党风廉政建设责任制。近日，省委召开了落实党风廉政建设责任制视频会议，王珉书记作了重要讲话，对进一步落实党风廉政建设责任制提出了具体要求。应该说，落实党风廉政建设责任制，对深入推进反腐倡廉建设，起着举足轻重的作用。我们常讲，党风廉政建设责任制是“纲”，抓住了这个纲，就能纲举目张。如何才能把责任制落实到位，首先就是“一把手”要负总责。以前在几次会上我都讲过，作为市委书记，我要对榆树的事业负责，出了问题，我就是第一责任人，我就有责任。同样，各级班子的主要领导，作为本地、本部门、本单位的“第一责任人” ，也必须负总责，哪里出了问题，“一把手”难辞其咎（就）。不抓责任制，就是失职；抓法不得力，效果不明显，也是失职。这里我再次强调，市委从我做起，政府从立学同志做起，各乡局班子从主要领导做起，大家都要把落实责任制作为自己份内的工作，真正抓在手上，落实在工作中。其次，要全面落实“一岗双责”。也就是你岗位职责分工管到哪里，党风廉政建设就应该抓到哪里。作为领导干部，必须时刻绷紧反腐倡廉建设这根弦，切实负起责任，决不能把这项工作只推给纪委、推给纪委书记。这样才能真正形成横向到底、纵向到边的责任网络。第三，要严格责任追究。责任追究是落实责任制的最佳手段。今后，纪委要把责任追究作为一项经常性的重要工作来抓，对违反责任制规定的行为，无论涉及到谁，都要一追到底。涉及分管工作范围内的，要追究分管领导的责任；涉及副职干部的，就追究你部门、单位“一把手”的责任。
       2、要加强对党员干部的教育监督。权力失去监督，必然导致腐败。我认为，对干部的教育和监督，也是严格要求和关心爱护干部的体现。培养一个领导干部不容易，一旦腐败变质出问题，不仅损害一方形象，影响一域发展，使我们的事业蒙受损失，而且还会带坏整个队伍，连累一批干部，伤害多个家庭。因此，首先要加强日常教育。就是要做到常提醒、勤“唠叨”。教育不是万能的，但没有教育是万万不行的。对多数人来说，教育还是起作用的。“苍蝇不盯无缝的蛋”，通过开展经常性的党风廉政教育，增强领导干部廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，就能提高免疫力。其次，要加大公开力度。“阳光是最好的防腐剂”。我们有的部门和单位，手里攥（钻）着权力就是不愿撒手，有的不愿公开，有的不敢公开，说白了就是为了一点私利。今后要按照相关规定，应该公开的一律公开，自觉接受广大干部群众的监督。第三，要加强监督检查。加强对重点领域和关键环节权力行使的监督，尤其要强化对土地批租、工程招投标、产权交易、政府采购等腐败易发多发部位和领域的监督。
       3、要加大案件查处力度。查办案件是惩治腐败的重要手段，任何时候都不能放松。在这方面，大家一定要端正态度。在座的各位都是领导干部，手中握有一定的权力，可以说是居于社会舞台的中心，也处在人们注意的焦点，很容易成为一些居心不良人的进攻目标，意志稍不坚定，就可能成为权力、金钱的“俘虏”，最后出了问题。还有一种情况就是下属出了问题，作领导的不是及时批评处理，而是捂着、盖着、护着，最后出了大问题被查处还帮助说情讲情。表面上看是对同志负责，实质却是最大的不负责。大家想一想，有多少出了问题的人，都是在初犯时没有得到及时处理，由小及大，最终酿成大错。所以，基层党委要支持纪检监察机关的案件查办工作，为查案工作开绿灯。各级纪委也要认真履行职责，按照相关要求，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，加大对工程建设、房地产开发、土地管理和司法等领域腐败问题的查处力度，深入开展治理商业贿赂专项工作，严肃查处损害群众利益案件，充分发挥惩处和警示作用。
       4、要加强反腐倡廉制度建设。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，也是抓源治本的重要措施之一。一方面要完善各项制度。对于反复出现的问题，要从制度上查找原因；对普遍出现的问题，要从规律上查找原因；对经常发生的问题，要从监督机制上查找原因，总结经验，举一反三，建章立制，堵塞漏洞，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。另一方面，要增强制度的刚性约束力。通过深入推进干部人事制度、行政审批制度、财政体制、投资体制、司法体制等改革，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的漏洞。进一步完善建设工程、土地出让、产权交易、政府采购等要素市场，加快推进公共资源交易市场建设，努力在重点区域和关键环节上取得突破，最大限度地减少权力“寻租”、“变现”的机会。同时，要加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为，使执行制度的人不吃亏，不执行制度的人受惩罚。
       二、围绕中心，履职尽责，在促进经济发展上下功夫
       当前，受国际金融危机影响，我们面临的发展形势十分严峻；争项目、保发展的压力很大、任务很重。在这种形势下，我们特别需要一个风清气正、和谐稳定的政治环境，特别需要一支优秀、精干、廉洁的干部队伍，特别需要纪检监察工作在围绕中心、服务发展中发挥更大的作用。
       1、要围绕中心推动发展。要认真履行监督检查职责，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。要把反腐倡廉建设融入经济社会发展和党的建设总体布局中来把握，放在党委、政府工作的大局中来思考、来谋划，推动和促进发展。要一手抓发展坚定不移，一手抓反腐倡廉毫不放松，依靠反腐倡廉端正风气、促进发展、纯洁队伍、取信于民，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。要紧紧围绕加强和改善宏观调控、转变经济发展方式、加强资源节约和环境保护等重大政策和改革措施开展监督检查，努力实现科学发展。要坚持贴紧中心，服务大局，切实加强对市委重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，努力实现服务发展。特别是对争取来的项目和资金，必须强化措施，监督管理到位。要始终坚持服务发展不动摇，全面履行职能，服务改革发展大局，做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇，确保反腐倡廉建设和经济社会同频共振，和谐发展。
       2、要消除障碍促进发展。当前，环境不优仍然是影响我市经济发展的一个主要因素。也可以说，软环境已经构成影响发展的硬件，具有硬约束的性质。因此，我们必须围绕发展，把软环境建设作为工作的重中之重，出重拳、下猛药，进一步研究制定加强软环境建设的硬措施。要强化政策的执行力，认真落实《关于进一步优化经济发展软环境的若干规定》，认真执行重点企业联系制度、服务承诺制度，最大程度地精简审批事项，简化业务流程，缩短办理时限，降低企业发展成本。要增强服务的主动性。牢固树立“为项目建设服务是功臣，阻碍项目建设是罪人”的理念，使我们的每名干部都成为项目建设中的“服务员”。对 “中梗阻”问题，必须加大整治力度；对少数作风不端、为政不廉、吃拿卡要的干部，一经发现，必须严肃处理。哪个部门出现执行政策不力，干扰或破坏经济发展软环境的问题，坚决追究领导者的责任。要完善科学的评价体系。评价软环境建设的成效，根本标准是让基层满意、企业满意、群众满意。我们要把建设“三满意”机关作为落实科学发展观、加强作风建设的重要内容，作为软环境建设的根本标准，作为评价工作业绩的重要依据。今年，长春市将组织基层、企业和群众对县（市）区、开发区和各部门的满意度进行测评，对测评排在后面的部门、单位要实行“一票否决”，取消一年一度的岗位目标责任制评优资格。各乡镇街、各部门要高度重视这项工作，特别是与长春市有工作业务联系的单位、部门，一定要在本系统、本行业争排头，为测评打下良好的基础。
       3、要化解矛盾维护发展。随着改革的不断深入，发展步伐的不断加快，群众的利益诉求特别是涉农问题日益增多，如果这类问题处理不当，极易引起矛盾激化，影响社会发展和稳定。我市是农业大市，涉农问题历来十分敏感。特别是近几年随着农村改革的深入，老百姓利益诉求意识的提高，这个问题就更加显现出来。谁都知道加重农民负担是“高压线”，碰不得，但还是有些人去碰。这里我再次重申，加重农民负担问题决不能再出现，哪里出了问题、捅了“娄子”，要追究主要领导责任。工作中，我们一定要坚持问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事。从维护群众利益角度出发，认真抓好食品安全、药品安全、生产安全、消防安全、交通安全，确保群众生命财产安全。要坚决整治教育、医药购销和医疗服务中的不正之风。坚持纠建并举，既要深入开展纠风专项治理，决不让不正之风蔓延，又要针对多发性、苗头性问题建章建制，形成预防不正之风的长效机制。要依法依纪妥善化解矛盾纠纷，特别是要着力解决好群众反映的涉法涉诉问题，确保司法公正。要密切注意带有倾向性的问题，及时向领导机关和主管部门反馈，提高领导机关的决策水平，化解社会矛盾；要通过实施信访监督，直接查处和督办信访案件，惩治腐败，维护广大人民群众的利益，维护社会稳定，为发展经济创造良好的社会环境。
       三、改进作风，营造氛围，在弘扬正气上下功夫
       风气对干部队伍建设很重要，人气对经济社会发展很重要。我常讲，要想把一个地方的风气搞好不容易；但如果想搞坏，可能用不了多长时间。所以说，加强作风建设十分重要。近年来，由于市委、市政府高度重视作风建设，目前总的看，我市领导干部的作风是好的。特别是从2007年开始，结合上级要求，在全市深入开展了“抓党风、带政风、促民风”活动，本着一年打基础、二年抓深入、三年抓巩固的思路，抓出了一定的成效。今年还要继续开展好这项活动，抓好巩固提高。最近我接到一些反映，在个别地方、个别部门“操办”现象有所反弹，而且出现了新动向，就是由招待变“接待”了。纪委要进一步研究，一定要把这种不正之风刹住。同时，风气问题不仅仅是大操大办问题，还涉及很多方面。我们抓作风建设，也要不断向更深层次、更宽领域延伸。按照新形势、新任务的要求，切实加强党性修养，进一步树立和弘扬“为民、务实、和谐、清廉”的良好风气。
      1、要着力强化宗旨观念，大力弘扬为民的风气。我们要牢固树立宗旨意识，坚持以人为本，正确行使人民赋予的权力，着力解决百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。首先，要察民情。学会用“两只耳朵”倾听民声，“一只耳朵”倾听老百姓的笑声、赞美声；“另一只耳朵”倾听老百姓的疾苦声、不满声。事实证明，执政者只有精心照料好老百姓的衣、食、住、行，才能赢得群众真诚拥戴和衷心支持。其次，要重民意。在座的很多同志本身就是从农村走出来的，老百姓把我们叫做“父母官”，是对我们寄予了很大的希望，希望能为他们做些实事。金杯银杯，不如老百姓的口碑；金奖银奖，不如老百姓的夸奖。我们一定要时刻倾听民声、尊重民意、体恤民情。再次，要保民生。在出政策、定措施、办事情时，应当充分考虑人民群众的利益和感受，凡是不能使绝大多数群众受益的事情坚决不要做，凡是得不到绝大多数群众理解支持的政策坚决不要出，凡是侵害人民群众利益的行为都必须坚决禁止。要牢固树立群众利益无小事思想，对国有资产贱卖、教育乱收费、就医乱加价、制假贩假、哄抬农资价格、坑农害农等损害群众利益的行为，必须严肃查处，不手软、不护短、不姑息、不迁就。
     2、要着力强化正确的政绩观，大力弘扬务实的风气。这个问题去年我们就提出来了，但我感到还有一些同志没做到位。我们讲政绩观，就是不追求自己所谓的“政绩”，而应该让老百姓切实得到实惠；我们讲务实，就是要脚踏实地干工作，追求实实在在的工作业绩。特别是当前经济发展面临较大困难，实现建设区域性中心城市的目标，我们遇到了前所未有的挑战。所以，关键是要围绕这一目标，进一步抓好落实，多做打基础、管长远、利发展的实事，不要坐而论道，搞表面文章。要在保发展上抓落实，突出抓好重大项目建设；要在保民生上抓落实，突出抓好今年民生行动计划确定的民生实事；要在保稳定上抓落实，维护社会治安稳定，确保群众生命财产安全。
      3、要着力强化纪律观念，大力弘扬和谐的风气。我们强调和谐，决不是搞“你好他好大家都好”的“一团和气”，而是讲原则、讲党性、讲纪律的和谐。这就要求我们必须严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，切实以良好的纪律作风促进班子和谐、党内和谐、社会和谐。去年，我们积极推进了干部人事制度改革，最近，我们又对部分乡局级班子进行了调整。改革也好，调整也罢，根本目的，就是要树立一个正确的用人导向，真正做到让想干事的有机会，能干事的有舞台，多干事的有空间，干成事的有地位，让大家有干头、有想头、有奔头，最大限度地调动各种积极因素，营造和谐氛围。
       4、要着力强化正确的利益观，大力弘扬清廉的风气。党的领导干部的利益观就是时刻把人民的利益、党和国家的利益放在首位，决不允许以权谋私、与民争利。一些人出问题，很重要的一条就是利益观扭曲、私欲膨胀、党性丧失。我们必须守得住底线，稳得住心神，管得住手脚，抗得住诱惑，经得住考验。任何时候底线都不能破，从道德上讲，底线就是做一名合格党员的标准线；从纪律上讲，底线就是红线，不能碰领导干部廉洁自律的各项政策规定，必须严格要求自己，严格要求配偶、子女和身边工作人员； 从法律上讲，底线就是高压线，贪污腐败，触犯党纪国法，必将受到法律的严惩。破了“底线”，干部出问题，组织很心痛；不破“底线”，干部安全，组织才欣慰。
       总之，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要按照中央、省和长春市纪委全会的工作部署和要求，坚持科学发展，坚决执行党的纪律，切实维护群众利益，积极开创我市反腐倡廉建设的新局面，为加快吉林省北部区域性中心城市建设提供坚强的政治保证。