李洪亮在市政府综合会议上的讲话

发布人【王成玉】 发表时间【2015-03-20 14:54】 字体【 点击【2643】次 颜色:

市  长  李洪亮

(2015年3月3日)

同志们:

  这次会议的主要任务是,贯彻落实国家、省和长春市经济工作等有关会议精神,安排部署我市今年主要工作任务。

  去年,顶着经济下行压力,全市上下凝心聚力,迎难而上,埋头苦干,经济发展保持了良好态势。一是经济增长相对平稳。地区生产总值达到389.3亿元,列长春外四县市首位;地方级财政收入增长5.2%,增幅处于长春外四县市第二位;就业岗位比预定目标增加7%。二是粮食产量再创新高。集成推广科技增产措施,粮食总产达到67亿斤,实现十一连增。三是发展质量实现提升。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别增长9.7%和10.2%,增速均高于全省平均水平。四是结构调整取得成效。规模以上工业产值增长9.6%、增加值增长10.7%,服务业增加值增长13.9%,民营经济主营业务收入增长21%,民营企业户数增长8.9%。五是投资和消费拉动能力增强。全社会固定资产投资增长23.2%,其中工业固定资产投资增长23.7%;社会消费品零售总额增长13.8%。我市连续十一年荣获全国粮食生产先进县市,连续九年跻身全国最具投资潜力中小城市百强,被评为全国农业标准化示范市、生态文明先进市、绿色宜居城市、文化先进市。这些成绩的取得,得益于市委的正确领导,得益于人大、政协的有力监督,得益于政府组成人员的团结努力,更饱含着全市干部群众的智慧和辛劳,在这里,我对大家的付出表示感谢。

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市在发展上还存在一些问题和不足,经济下行压力不断加大,经济增长内生动力有待加强,科技创新对三次产业的支撑能力不足,城镇化建设还需产业和政策来推动,幸福榆树建设与人民日益增长的物质文化需求还有差距,法治政府建设还有体制障碍需要克服,等等。这些问题,需要我们在以后工作中认真加以解决。

  今年是全面深化改革的关键之年,是全面实施依法治国的开局之年,也是“十二五”的收官之年,做好各项工作意义重大。下面,为确保全年工作开好局、起好步,我讲三点意见:

  一、准确把握发展大势,切实增强做好各项工作的责任感和使命感

  科学认识和把握形势是做好工作的前提。当前,世界经济形势仍处于深度调整期,不安定、不确定、不可预见的因素还比较多,总体复苏疲弱态势难有明显改观。我国经济发展进入新常态,这是国家审时度势做出的重大战略判断。国家全面深化改革,实施东北振兴战略,省和长春市推进新一轮振兴发展、建设中部创新转型核心区,为我市经济转型提供了难得机遇。为此,完成今年经济发展任务目标,需要认清发展大势,统一思想认识,尊重经济规律,切实提高经济发展的质量和效益。

  (一)认清经济发展新常态,全力保持经济稳定增长。

  新常态下,经济呈现趋势性变化,个性化、多样化消费需求渐成主流,传统产业供给能力大幅超出需求,农业富余劳动力减少,市场竞争向质量型逐步转变,环境承载能力达到或接近上限,各类隐性风险逐渐显现,等等。新常态最显著的特征是,经济增长速度由高速向中高速转换;最直接的影响是,组织经济运行难度明显增加;最大的利好是,经济增长的可持续性会极大增强。

  从经济发展方式上看,正从规模增速型粗放增长转向质量效益型集约增长;从经济结构上看,正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整;从经济发展动力上看,正从传统增长点转向新的增长点。中央、省和长春市都明确要求,要坚持稳中求进总基调,保持经济运行在合理区间。

  新常态第一个基础性要求就是要平稳增长,务必保持一定发展速度,避免增速断崖式回落,做到保就业、保民生。新常态不是不求发展,不是无所作为,而是可以有新作为,可以有大作为,有机遇也有挑战。我们要把思想和行动统一到中央、省和长春市的要求部署上来,把稳增长作为首要任务,调整工作思路打法,主动顺应新常态,牢牢把握主动权,全力确保经济实现稳定增长。

  (二)围绕全面深化改革,全力推进转方式调结构。

  全面深化改革是经济转型发展的必由之路,是转方式调结构的有效途径,既有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用,也有利于发挥政府在经济职能中的重要作用。中央、省和长春市多次召开改革专题会议,在一些重要领域和关键环节取得重大进展,释放了经济发展活力。习近平总书记强调,在全面深化改革的关键之年,要巩固改革良好势头,乘势而上,推动改革不断取得新成效。

  我市按照上级要求,制定了2014-2020年《全面深化改革实施规划》,在经济体制和生态文明体制等六个领域,明确145项441个具体任务。涉及政府部门的有122项349个任务。一年来,通过实施民营经济配套改革示范区试点、行政审批制度改革、土地确权登记颁证试点、公立医院改革试点等工作,为经济社会发展提供了动力,增进了社会和谐。

  深化改革是事关全局的政治任务,是必须完成的规定动作。适应新常态,更需要加大改革力度,为发展提供动力和支撑。今年,要求政府部门完成的57项94个改革任务,是我市经济转方式调结构的突破口,直接关系着经济发展的质量和效益。我们要认清深化改革的重要意义,把改革放到重要位置来抓,高质量地完成今年各项改革任务,为经济转型发展提供坚强的保障。

  (三)着眼增强内生动力,全力培育新的经济增长点。

  培育新的经济增长点,是应对经济下行压力的重要举措,对保证经济持续发展具有战略意义,各级经济工作会议对此项工作都进行了专门部署。中央在激活市场、加快创新、放宽政策等方面明确了意见,省里在加快科技创新、发展民营经济、壮大县域经济、发展互联网经济等方面提出了具体要求,长春市把发展民营经济、培育新兴产业、推动重大项目建设、拓展消费渠道等作为主要措施。

  我市是农业大市、工业小市、财政穷市,核心问题是支柱产业少,工业税收低,一直在培育经济增长点上寻求突破。当前经济增速放缓,各种含金量高的政策密集出台,为我市奋起直追、“弯道超越”、后来赶上提供了难得的外部环境。新形势下,财政投资渠道逐步变窄,培育新的经济增长点,需要投资和消费协同发力,需要立足科技创新,多渠道、多领域地挖掘经济增长潜力。我们必须遵循经济规律,促进传统产业由低端向高端迈进,支持新技术、新模式、新业态、新产业发展,推动经济稳定增长。

  培育新的经济增长点,是实现稳中求进的客观要求,是经济工作的核心任务,大家一定要明确认识,勇于进取,多想良策,保持一定的经济增速,在条件具备的前提下,努力使增速更快一些。

  总之,今年工作的主题是,坚持稳定增长绝不动摇,坚持深化改革绝不动摇,坚持培育新的经济增长点绝不动摇。发展任务繁重,机遇与挑战并存,我们要切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感,坚定信心、攻坚克难、主动作为,立足自身优势,认清经济增长的动力源,寻找解决问题的突破口,确保全年经济实现持续健康发展。

  二、明确任务措施,全面做好经济社会建设的各项重点工作

  根据国家及省市的要求部署,今年政府工作的总体思路是:以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,以富民强市为目标,坚持稳中求进,立足改革创新,推进转型升级,深入实施“一个中心、五大基地”发展战略,统筹推进农业现代化、特色工业化、新型城镇化,大力发展民营经济、现代服务业、信息产业,全力加快创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展,全面提高经济发展的质量和效益。

  重点抓好以下七方面工作。

  (一)以加快示范区建设为核心,推进现代农业转型发展。

  农业是我市的根基,粮食产量是我们的名片,必须全力提升农业发展水平。今年,国家要加大改革创新力度,加快农业现代化建设,省和长春市都把我市试点示范区建设列为工作重点。我们要以创新为动力,推进现代农业试点示范区建设,提高粮食综合生产能力,加快“三农”发展。

  1、结合中央1号文件抓落实。中央1号文件明确了稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求,围绕现代农业、农民增收、城乡发展、农村发展、“三农”工作的重点问题,提出了32条意见。例如,实施耕地保护行动,建设一批重大水利工程,发展特色种养业,支持养殖场建设,培育知名品牌,建设农产品产地市场,开展秸秆资源化利用等,这些意见和我市工作是对应的。要抓住政策机遇,抓好农田水利工程建设、牧业小区改造、“榆树大米”品牌创建、农产品产地市场建设等工作。并借助金融体制改革机遇,破解融资瓶颈。另外,还有些政策涉及到投资倾斜、财政支持、粮油奖励、粮食利益补偿等等,我这里只是重点提示,这方面工作徐阁和洪洲同志要牵头,涉农部门、各乡镇街一定要吃透上情、积极对接,争取获得更多的政策支持。

  2、加快转变农业发展方式。中央、省和长春市对这方面工作进行了重点部署。我市要以试点示范区建设为契机,突出科技支撑和规模经营,推进农业转型升级。一要加快建设农业科技示范园。重点打造1个核心区、2个加工区、100个样板区,形成“一个中心、多点联动”的农技推广体系,提高科技辐射能力。吸引社会资本参与基础设施建设,推进技术装备配套,完善产业园区和田间园区,引领种植技术革新。二要按照试点示范区建设“一年打基础、两年出成效、三年有突破”的要求,依托农业科技示范园、乡镇高产攻关田等载体,集成推广增产技术措施,提高农业生产各环节的科技含量。把高光效、保护性耕作、气象监测预报、防雹网络建设、飞机航化作业等增产措施落到实处,要按照省里要求,抓好1000亩玉米高产栽培技术的落实,提高粮食单产水平。三要加快发展规模经营。大力培育新型农业经营主体,重点扶持家庭农场、农民专业合作社发展。继续推广土地托管和龙头企业+合作社+农户等经营模式,研究解决面临的实际困难,推动规模经营发展。在合作社融资、职业农民培训等方面求突破,建立乡镇土地流转市场,促进土地集中连片,优化农机结构,把大型农机具继续向合作社倾斜,农机综合利用率要力争实现92%,提高规模经营质量。四要实施错位发展,各乡镇街要宜瓜则瓜、宜菜则菜,建设膜下陆地菜、食用菌、肉葫芦、珠葱、月苋草等基地,建设保护地蔬菜5000亩,促进一村一品产业发展。强化源头检测,确保农产品安全。五要打造“榆树大米”品牌。制定质量标准,围绕优质品种、机械化种植、品牌宣传三个关键环节,提高品牌效益。抓好“三品一标”认证工作,进一步推广使用地域标识,完成100公顷有机水稻生产基地建设。六要围绕牧业小区升级和良种繁育工程,发展生态牧业;实施“粮变肉”和“放心肉”工程,重点在质量、品牌、安全、绿色方面下功夫,打造精品牧业。突出抓好无口蹄疫区建设,建立疫病强制免疫、疫情监测预警、卫生监管、应急管理等体系,强化考核,设定指标,建立激励机制,规范对无疫区的管理。

  3、加强农业基础设施建设。农业现代化首先是基础设施的现代化。要集中打造高标准农田,确保面积达到耕地总面积的40%以上。实施灌区改造、排涝站维修、小二型水库除险加固等工程,开展“一江两河”综合治理,逐步克服水资源制约。加大林地清收还林力度,确保完成上级任务目标。完成土地整理任务,保证耕地占补平衡,坚守耕地红线。加强农网设备运行管理,做好技改大修工作,提升农电保障能力。实施黑土地治理试点,搞好6个农家肥积送示范区建设,推进中低产田改造,鼓励秸秆还田,保护耕地资源。按照省里安排,榆树被列为全省9个综合治理试点片之一,要集中力量,狠抓工作落实,建设好玉米控肥试验区、水田控肥控药控水试验区。落实保险新政策,扩大农业保险覆盖面,引导政策保险由保成本向保收益转变。

  4、加快智慧农业建设进程。完成智慧农业监测点建设任务,提高农业管理精细化水平。坚持谁投资谁受益的原则,吸纳民间资本,实施智慧农业物联网、电子商务平台等硬件设施建设,形成从种子研发、田间管理、粮食收购到产品销售全产业链式的发展方式。

  5、实施农村人居环境改善工程。这项工程是当前新农村工作的核心,省和长春市进行了专门部署,我市成立了以我为组长,立春、中会、国军、洪洲为副组长,各相关单位为成员的工作组。主要是实施好农村环境清洁、基础设施建设、人畜分离、垃圾污水处理、公共服务配套、生态环境改善六大工程,完成30项整治任务,解决农村环境脏乱差问题。要坚持从实际出发,抓紧确定今年将建设的50个试点村,先打造好样板,再全面实施。重点是建设农村基础设施,抓好卫生常态管理。要把这项工作与全市生态示范区创建、沼气秸秆利用、环境连片整治、垃圾深度治理、控制秸秆焚烧等工作结合起来,一并实施。这项系统工程涉及面广,洪洲要做好统筹协调,各乡镇街、相关部门要承担好责任。

  6、落实好备春耕生产的各项任务。要抢先抓早,做好抗旱备耕、资金备耕、整地春播等工作。去冬以来,我市气温偏高、降水偏多;今春降水略多,且目前积雪量大,备春耕生产的基础较好。但是去年秋季是干封地,今春风力大,雪水蒸发快,发生阶段性春旱的可能性仍然较大,应该积极做好抗旱准备。另外,丰满大坝重建施工,水库降低蓄水,下游松花江沿岸河灌水田将受到影响,要尽可能拦蓄桃花水,增加抗旱水源。要筹备足春耕资金,及时足额发放惠农补贴,协调好涉农信贷发放工作,确保农民有钱种地。还要抓好整地和春播工作,及时开展农技培训、农技指导、气象预测等服务,并强化农资市场监管,确保良种入地、良肥进田、良法推广。农业部门、各乡镇街要加强对农民的技术指导,把测土配方施肥落到实处,不能靠经验种地。要上下协调联动,保证春耕时效,旱田要在4月10日前整完地,5月1日前平岗地播完种;水田要在4月15日前育完苗,5月末插完秧,争取一次播好种、一次拿全苗,为粮食稳产增产奠定基础。同时,提前落实防灾减灾措施,抓好春季动物疫情防控、春季防火等当期重点工作。要突出做好土地确权登记颁证工作,确保3月底前完成入户调查,6月底前完成外业实测,保证土地确权按时完成,促进“三农”稳步发展。

  (二)以产业园区建设为载体,促进特色工业提质扩能。

  项目建设是经济发展的核心动力,科技创新是产业升级的重要支撑。要着眼科技创新,优化主导产业,培育新兴产业,全力建设产业园区,推进工业集约增效。

  1、发展主导产业和新兴产业。主导产业对经济增长有决定性影响,战略性新兴产业是拉动经济的新引擎。要抓住大型农产品加工企业在东北布局的机遇,发展玉米精深加工业、食品加工业。瞄准国家政策导向发展新兴产业,在我市要积极抓好秸秆燃料新能源产业,帝斯曼、华威制药等新医药产业,秸秆板、塑钢等新材料产业。还要主动对外承接城市配套产业转移,对内实施农用车研发,培育先进装备制造业。

  2、全力推进“五大园区”建设。园区是我市工业转型发展的主要载体。开发区要突出抓好生物质产业园区,推进与国家、省里的政策对接,促进中粮聚乳酸项目尽快投产,吸引广东碧嘉、广东上九、台湾清炀等聚乳酸下游制品企业进驻园区。集中区要突出抓好其他园区。中泰合作农畜食品产业园区,要启动实施正大1亿只肉鸡产业的21个子项目,加快建设进度,确保肉鸡场全部完工,孵化场交付使用,饲料厂实现36万吨产能,屠宰食品加工厂实现5000万只屠宰能力。当前要抓紧完成征地,工作组要协调正大加快项目建设进度,事涉单位要搞好配合,尽快办理好各种手续。民营经济创业园区,要利用政府和社会资本合作的融资模式(PPP),完善园区基础设施,吸引民营企业进驻。搭建中小企业创业平台,把创业园建成中小企业孵化器,政策扶持创业主体发展,带动全民创业、大众创新。酒类产业示范园区,要加快与吉林省酒精集团合作,整合域内外资源,推动酒类产业集群发展。促进四川沱牌白酒、吉林省酒精研究院项目落地,与湖北稻花香集团、四川醇窖酒业尽快签约,提高酒业基地影响力。榆树(北方)航空产业园区,重点加快停机坪、通讯塔台、机库等基础设施建设,延长机场跑道至1800米,开展航空培训、飞机航化作业,力争纳入国家“十三五”支线机场规划。五大园区建设由马光负责,发改、经济、招商、两区等要做好服务,保证项目建设质量。近期,我省召开了推动新一轮振兴发展落实年动员大会,朝鲁书记在工业项目落实上,要求抓好项目落地和达产达效,我们要按照省委的要求,突出抓好引进项目的落地,在建项目的投产达效。

  3、全力引进战略投资者。战略投资是经济转型发展的关键因素,有利于经济的优化布局和结构调整。当前,我市最紧迫的任务是优化产业布局,调整产业结构。要制定全市中长期招商计划,确定阶段性目标。围绕长三角、珠三角、环渤海经济圈,围绕“五大园区”建设,围绕中粮、帝斯曼等大企业下游产品,提高招商引资的针对性和实效性。整合招商力量,落实优惠政策,努力引进投资强度大、市场前景好、创新能力强的大项目。各部门要促进中石油天然气、大唐/杜邦玉米秸秆纤维素、四川科伦制药、大成秸秆化工醇、安徽芜湖海螺型材等洽谈项目尽早签约落地。需要特别说明的是,今年央企将进驻吉林,我们要抓住这一良机,赶紧走出去,至少要和10个央企搞好对接,招商部门要抓紧梳理好项目,拿出计划,像引进中粮那样,全力争取央企进驻榆树,多渠道挖掘投资潜力。积极谋划包装一批科技含量高、附加值高的项目,储备项目要达到70个,确保项目具有可操作性、可行性,并实行环保一票否决,切实保护生态环境。全年工业固投要完成200亿元,规工企业产值要实现195亿元。

  4、着力加快项目建设进程。项目建设是拉动经济增长的强劲动力。中德垃圾发电等项目,能开工的,要落实好领导包保,确定开工时间,抓好定期调度,力促早日开工。对吉林日泰管业、韩国整形医院、德国隐形车房等新建项目,要强化跟踪帮扶,促其尽早建成。对凯禹生物质能源利用、奇特生物有机肥、华威药业移地改造、隆榆禽血蛋白等续建项目,要促其尽快达产达效。对于项目建设,抢抓进度是关键,要尽量开通绿色通道,确保项目开工数量和质量,如果卡在哪里,要对事涉部门和领导问责。

  5、大力推动科技创新。科技创新是经济社会发展的主导力量。要充分发挥企业主体作用,鼓励与科研院所、高校开展合作。发挥企业家智慧,促进企业加快调结构。要加大行政监管,改善金融支持,强化激励机制,集聚优秀人才。规范科技创新市场,促进公平竞争,激发创新活力。发改、财政、经济等部门要抓好政策制定,营造科技创新优良环境,促进调整存量、做优增量,加快转变发展方式。

  6、努力抓好经济运行监测。要密切关注经济形势变化,实行月监测和季分析,及时汇报规模以上工业企业运行情况。针对投资的薄弱环节和关键问题,提出对策、措施和建议,为市里决策提供参考,帮助企业规避风险,确保完成全年主要经济指标任务。

  (三)以发展民营经济为重点,夯实商贸之城发展基础。

  发展民营经济是支撑经济增长、扩大就业、增加税收的有效途径。要积极释放微观主体活力,加快服务业与工农业协同发展,促进全民创业、大众创业、草根创业。

  1、营造良好政策环境。落实好支撑小微企业发展的“新国十条”和发展民营经济政策,把该放的放到位,该给的给到位,该管的管到位,促进小微企业发展。加大财政扶持力度,实行融资帮扶。深入实施民营经济改革配套试点,废除阻碍经济发展的不合理规定。抓好“双培双打”工程,带动大众创业。鼓励经营方式创新,发展连锁经营、二手交易、信息咨询等新型业态。民营企业户数要达到23290户, 主营业务收入实现1258亿元,从业人员达到29.4万人。

  2、提升商贸物流功能。商贸物流产业是城市综合实力的体现,是经济持续发展的助推剂。在发展现代商贸上,要加快榆树大街人防工程,凯购城商业综合体、金水岭广场等项目建设,完善三大商圈功能,打造商业、餐饮、药业等特色街路,以提升服务功能拉动发展;在现代物流上,要推进八达货港、吉龙再生资源产业园等项目建设,完善建材、煤炭、农机、粮食等专业市场,发展物流配送,增强现代物流辐射能力。启动五棵树农贸物流区、新立物流科技产业园建设,构建区域性商贸物流体系,做到传统服务业优势不减,现代服务业活力增强。

  3、健全城乡销售网络。城乡商贸协调发展是必然趋势。要统一规划农业生产资料市场、改造乡镇集贸市场,建设农产品产地市场,完善黄牛、生猪、蔬菜等集散基地。发展大型超市和品牌连锁店的乡村加盟店、乡村商业网点,推进供销合作社综合改革试点,发展乡村供销服务中心。同时,积极培育商贸文化、健康养老、家政服务等产业。

  4、拓宽企业融资渠道。引导金融部门优化信贷结构,设立分支机构,创新融资产品。搭建对接平台,鼓励中小微企业吸纳社会资金,增加小额担保贷款数额。扩大土地收益贷款、资产抵押贷款规模,探索土地经营权抵押贷款。加强信用体系建设,促进城乡融资秩序不断规范。

  5、稳步推进旅游业发展。旅游业是刺激消费的重要产业。要重点建设五棵树滨江旅游区、花园山省级森林公园、霸家湖生态休闲公园等景区,重建榆树文庙。通过多渠道融资,加快景区基础设施建设。虽然我市旅游资源有限,但也要稳步推进,促进景区提档升级,努力把旅游业打造成新的经济增长点。

  6、积极发展电子商务。电子商务是经济发展的大趋势,发展势头强劲。去年,淘宝特色中国·吉林馆正式开馆,主要销售特色农产品,目前已上线600个特色产品,1.5万款商品,主推大米杂粮等6类农产品;今年,省商务厅和省农特电子商务公司与1号店组成吉林频道,我省成为在1号店开馆最多的省份。今年,中央1号文件明确指出,支持涉农电子商务平台建设,引导电子商务走进农村;在全省经济工作会议上,朝鲁书记强调,要发展农业电子商务,推进与阿里巴巴合作,建设电商村镇和“村淘”试点,超良省长也指出,要把电子商务向农村延伸,发展100个淘宝村镇;在长春市经济工作会议上,广滨书记强调,每个县市都要建成一个或几个电商特色乡镇和淘宝村;在省商务工作会议上,丛红霞厅长指出,要争取国家第二批电子商务进农村试点省,首选10个特色县市试点,带动100个电商村镇发展。当前,我省把发展电子商务提升到一个很重要的层次,发展电子商务是从上到下的一致要求,省政府与阿里巴巴已开展全面合作,有关电子商务的优惠政策也会随之出台。我市电子商务起步较晚,但也取得了一定进展。目前,农业局、经济局、团市委已扶持多家企业进驻到不同的电子商务平台。我们要着眼未来,抓住建设电商村镇机遇,主动与“淘宝·吉林馆”开展合作,进一步占领电子商务市场,努力争取农村电子商务试点,建设覆盖城乡的网络服务店。强化与“1号店·吉林频道”、长春农贸电子商务等交易平台的沟通,使我市农产品更快更多地进驻到这些平台,拓宽农产品销售渠道。在民营经济创业园引进电子商务企业,由园区提供一站式服务,促进企业不断发展。培育扶持电子商务经营主体,发展快递配送,推进电子商务广泛应用。

  (四)以打造区域中心城市为目标,统筹城镇化建设协调发展。

  城镇化建设是扩大投资、带动消费、拉动经济增长的重要引擎。要紧紧抓住国家建设哈长城市群战略机遇,坚持以人为本、循序渐进的原则,稳步推进城市建设,全力建设哈长城市群核心区区域中心城市。

  1、完善城乡发展规划。抓紧完善城市总体规划,构建“双核多点”格局,以“榆树——五棵树”为双核,以重点小城镇为“多点”,把五棵树滨江新城纳入城市总规。根据产业优势,对七大节点镇、三大卫星镇重新定位,推进城乡一体发展。

  2、适度改造榆树老城。要逐步完善基础设施,重点抓好棚户区改造、街路建设、老旧楼维修等工作。在尊重群众意愿的基础上,抓好棚户区改造,同步做好拆迁安置工作,分配好新建的306套廉租房,发放好3400户的租赁补贴,保证公平公正、和谐稳定。实施好榆三公路、工农大街南段、向阳路东段街路的延伸拓宽工程,建设工农大街北段、中心街北段等8条街路。要推进平安净水厂项目建设,建成6座二次供水泵站,提高城区供水能力。筹建老城区集中供热站,更换51处老旧供热管网,提高老旧楼房供热质量。实施旧小区天然气改造,要新增天然气入户1万户。研究成立物业管理公司,通过市场化服务、社区参与、业主自治等方式,解决老旧散小区的物业管理难题。

  探索城市建设的融资方式(PPP),加快西部城区路网、水系景观带、城市展览馆和“引松入榆”等工程建设。在征地拆迁补偿安置上,要强化政策宣传,解决好被征地农民的就业和社保,消除其后顾之忧。在拓宽融资渠道上,省开行有关领导已经明确,可以对“引松入榆”、污水处理厂等项目进行融资,住建等部门要赶紧完善前期手续,以有效的融资推进项目建设。

  3、积极建设五棵树滨江新城。坚持高起点、高标准建设35平方公里的五棵树滨江新城。强化统筹协调,整合项目资金,启动实施滨江大道改造、垃圾填埋场等基础设施建设,完成“引松入五”等工程。争取省级新型城镇化试点、产城融合双向一体化试点、扩权强镇试点,以试点工作带动人口就地城镇化。立足旅游资源优势,逐步把五棵树打造成省级森林小镇和3A级景区,提高综合发展能力。

  4、加强城区环境综合整治。要加强城市环境的常态化管理,解决好城区停车难、露天烧烤、占道经营、交通拥堵、环境卫生等难题。各部门要各负其责,协同作战,打好这场攻坚战。推进省级园林城市创建,实施好二轻家属楼绿化广场、清真寺绿化广场、老旧小区绿化等工程。促进污水、垃圾设施有效运行,治理燃煤小锅炉,切实保护生态环境。

  5、不断改善城乡交通。要统筹使用资金,抓紧实施黑大公路拓宽、五右高速建设、榆山公路改造等项目。建成农村水泥路300公里,改造危桥20座,打通乡镇间卡脖路、断头路。发展市内公交,尽快开通新公交线路,方便市民出行。交通、发改、财政等部门要积极对上协调资金,加快项目进度,保障工程质量。

  6、推进智慧城市建设。智慧城市建设是化解“城市病”的良方。我市智慧城市运营中心已投入使用,要抓紧完成信息入库收尾工作。吸引企业和社会资本,早日建成运营管理基础设施等平台,推进智慧水务、智慧城建、智慧国土、智慧医疗等项目建设进程。住建部门要抓好规划、立项等工作,事涉部门要做好配合,保证项目早出成效。

  7、有序发展特色小城镇。本着尽力而为、量力而行的原则,有序推进小城镇道路、供水、卫生等基础设施建设。延和乡民俗村寨项目,要抓好整体规划、资金预算、项目融资等环节,尽快开工建设。各乡镇要立足区位资源及产业优势,创新思路办法,提高整体发展能力。相关部门要主动与各乡镇对接,提高新型城镇化质量。

  (五)以改善民生质量为宗旨,提高幸福榆树建设水平。

  要围绕群众生存性、发展性、安全性需求,注重保障基本民生、注重低收入群众生活、注重基本公共服务建设、注重信访稳定及安全生产,切实办好12件民生实事,全面落实20项幸福榆树行动计划,让群众感受到生活质量的提高和政府的作为。

  1、确保财政增收节支。去年我市地方级财政收入11.2亿元、财政支出49.7亿元,收支矛盾突出。要树立过紧日子的思想,实施依法治税,盘活存量资金,非税收入足额上缴国库,做到应收尽收。积极培育壮大税源,清理规范税收等优惠政策,增加财政收入。严格执行《预算法》,强化跟踪问效,坚持预决算公开透明,严禁超预算或无预算安排支出。财税部门要增强紧迫感,强化对集贸市场等征管薄弱环节的执法检查,防控偷逃抗税行为,提高税收质量,完成税收任务,务必保障工资、民生、稳定等重点支出。

  2、促进群众就业增收。就业是稳增长的底线,收入是民生之源。要坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的思路,重点解决好高校毕业生、失地农民、零就业家庭人员等特殊群体就业。加强就业培训,促进人才兴业创业,扩大劳务输出,发展特色优势产业,多渠道实现就业增收。鼓励农民带地进城,增加农民收入。在人才引进上,人社部门、组织部门要拿出具体意见,明确人才补助标准和待遇措施,确保人才引得进、留得住、能发挥作用。

  3、着力抓好社会保障。社保是社会的稳定器。要坚持保基本、兜底线、促公平的原则,保障低收入群众生活。落实好养老保险政策,促进灵活就业人员、失业人员、贫困人员、被征地农民参保续保,扩大各类贫困人员的社会保险覆盖面。医疗应急救助工作,是救命的政策,要强化基金管理,真正解决病无所医问题;医疗低自付政策,主要是提高资金使用质量,优化医疗服务。低保、五保、残疾人等救助,要实施动态监管,确保救助资金真正惠及弱势群体。提高优抚对象供养标准。改善农村敬老院条件,促进社会养老多元化。

  4、推进教育均衡发展。教育是百年大计。要以提高教育质量为核心,抓住优质校创建、薄弱校改造、教育信息化建设、校园安全等重点工作,进一步改善办学条件,促进教育均衡发展。要做好市区校舍规划布局,优化资源配置,统筹各级各类教育协调发展。大力发展职业教育,面向榆树实际和企业需要,培训技能型、实用型人才。全力规范学前教育,推进城乡幼儿园建设,避免幼儿教育小学化倾向。要加强师德师风建设,完善奖惩机制,建设一支爱岗敬业、思想向上、素质过硬的教师队伍,坚决打击乱办班、乱补课现象。

  5、深化医药卫生体制改革。重点抓好公立医院改革、村卫生室建设、基层医改、传染病防控等工作,进一步解决看病难、看病贵问题。公立医院改革要突出药品采购、价格管理、收入分配等环节,完成债务清理、人事制度、补偿制度等改革,真正降低药品进价,推进改革不断深入。在药品采购上,卫计局要抓紧和医院研究,提出意见,根据国家药品采购目录,按照上级政策,结合榆树实际,促进药品采购良性运转。村卫生室要按标准建成118个,实现全市388个村全覆盖。扩大村卫生室改革试点范围,抓好运营管理,方便农村患者就医。要研究新措施,妥善解决新农合基金可控后,又出现报销难、门诊不报销等问题,严格控制医药费用,杜绝不合理用药、不合理诊疗,切实维护患者利益。继续坚持“三先一后”原则,保证危重患者在第一时间得到救治,真正做到救死扶伤,提高医疗服务水平。实施好国家免费优生项目,提升计生服务能力。

  6、繁荣群众文化生活。丰富的文化生活是群众幸福感的集中体现。目前,我市文体设施实现免费开放,村级文化活动广场覆盖率达到40%。要健全公共文体服务体系,推进文体设施建设,发展农村文体组织,利用好城乡文体设施,开展各种活动,推进全民健身,满足群众文体需求。加强文化市场监管,开展“扫黄打非”专项整治。加快信息化建设,提高村屯宽带接入能力。启动实施韩国动漫城项目,促进文化产业发展。

  (六)以加强社会治理为途径,维护和谐稳定社会环境。

  经济增速放缓,原来在高速增长期被掩盖的风险、持续积累没有释放的风险,可能要浮出水面,逐步显性化。要树立风险意识,坚持民意为先、稳定为首、法律底线,依法化解社会矛盾,提高基层治理能力。

  1、创新基层社会治理方式。运用法治思维,强化信息化支撑,完善网格化管理模式,改进基层社会治理。发挥好基层调解组织、基层司法工作人员、社区调解员的作用,源头化解矛盾纠纷,全力减少民转刑案件发生。规范社区矫正中心管理,抓好安置帮教工作,增加社会和谐因素。综治、司法、公安、各乡镇街要抓好落实。

  2、有效提高行政审批效率。全面清理规范审批事项,严格控制新设审批项目,减少和下放审批项目。规范审批行为,取消前置审批,减少审批要件,优化审批流程,缩短审批时限。加快审批项目进驻中心,围绕审批绿色通道、大项目直通车、并联审批等工作,创新方法措施,优化审批服务,节约企业经营成本。

  3、扎实做好信访维稳。稳定是发展的基础。当前,我市信访总量仍在高位运行,进京集体非访量增加,形势依然严峻。中央和省市对“两会”期间稳定问题实行“零容忍”,这是一条铁的纪律,谁出了问题,就严厉追究谁的责任。大家要站在讲政治的高度,认清当前形势,切实提高政治敏感性。要明确“两会”期间信访维稳的目标任务,切实负起责任,抓好各项工作落实,凝心聚力打好维稳攻坚战。各单位、各部门主要领导要把手头的活儿先放下来,将主要精力放到这项工作上。市里成立了驻京信访维稳工作组,各单位、各部门也要成立“两会”信访维稳工作组,由“一把手”负总责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,确保不发生进京集体上访,确保不发生因信访问题引发的重大群体性事件,确保不发生因工作不当引起负面炒作。要突出抓好信访隐患排查,建立信访隐患总台账,落实领导包案、属地管理、部门包保责任,逐案逐人进行包保,一案一个包保组、一个群体一个包保组、一个重点人一个包保组,切实解决信访问题,把上访人稳控在当地,坚决不允许越级访发生。要加大各个层面接访力度,市级领导要亲自接访,各乡镇街、各部门主要领导要靠前接访,把人员吸附在当地,把问题解决在基层,第一时间现场处理越级集体访,避免进京非访。对于已进京被劝返的人员做好无缝对接,坚决杜绝回流。严格落实值班值宿制度,“一把手”手机要24小时畅通,“两会”期间不要离开榆树,有特殊情况的必须请假,坚决不允许出现空岗。

  4、切实推进安全建设年工作。安全护航发展,发展必须安全。要强化红线意识,始终牢记“安全是第一责任”,确保安全生产、公共卫生、道路交通等8个领域不出重大事故。时刻绷紧安全生产这根弦,坚持“党政同责、一岗双责”,围绕落实企业的主体责任,强化行业监管、综合监管、属地监管、专业监管,切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。扎实推进“五个全覆盖”,提升人的安全素质,解决好历史欠账,不断促进标准化、制度化、规范化、长效化建设。对电梯、燃气瓶、烟花爆竹、公用设施、食品、消防等领域,要加强监管,合力打好攻坚战,预防安全事故发生。

  5、全力建设平安榆树。要抓好常态防控,加强夜巡防控网、社区防控网、街路防控网建设,保持全方位、全覆盖、全天候巡防。完善城乡视频监控系统,提高科技防控水平。保持对刑事犯罪的严打态势,做到命案必破、侵财必打、逃犯必追、黄赌毒必治、黑恶势力必除。加强网络安全管理,开展制暴缉枪等专项行动,强化社会治安综合治理,增强群众安全感。加强应急管理和值班值守工作,适时组织应急演练,及时有效处理突发事件。

  (七)以推进依法行政为抓手,加快法治政府建设进程。

  推进依法行政是新常态下政府工作的一条主线,是深化改革的重要内容,从上到下都进行了安排部署,市委在改革实施规划中明确了具体任务。为此,我们要全力抓好落实,推进法治政府建设。

  1、全面履行政府职能。依法行政是政府的神圣职责。要把权力清单、责任清单、负面清单工作落到实处,法制办要严把审核关,不合法的行政权力要彻底清除,要把审核后的权力清单在网上公示。各部门要按照清单履职尽责,做到“法无授权不可为,清单之外无权力”。抓紧完善责任追究制度,对不落实的部门和个人进行责任追究,规范和解决懒政怠政现象,惩处失职渎职行为。

  2、完善依法决策程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策的法定程序,对未经合法性审查或不合法的决策不得提交讨论,大家要自觉把好关口,避免决策违法。推行法律顾问制度,法律顾问要列席政府常务会等重要会议,对行政决策进行严格把关,确保重大行政决策符合法律规定。对重大决策失误者,依法追究相关责任。

  3、严格规范行政执法行为。严格执行持证上岗制度,确保执法人员身份合法。行政处罚实行罚缴分离,严禁收费罚没收入和部门利益挂钩。重点规范执法行为,明确执法流程,实行执法全过程记录。细化量化裁量权,解决好执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。推行行政综合执法,主要在食品药品安全、公共卫生、安全生产、资源环境、交通运输、城乡建设等领域,提高综合执法效率。

  4、强化对政府内部权力制约。要围绕财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资金转让、公共工程建设等工作,加强重点环节和关键岗位的权力约束。主要抓好政府投资管理和政府购买服务工作,确定企业投资主体地位,缩小对企业投资项目的核准范围;改进政府购买服务,引导社会力量参与公共服务供给。开展对执法干部的培训,实施常态执法监察,加强群众监督,做到用权受监督、失职要问责、违法必追究。

  5、深入推进政务公开。加大政务公开力度,把信息向公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等领域公开。推进村务公开、便民服务公开,把机动地发包、乡村建设、低保社保发放、社会抚养费、危房改建等热点进行公开。各乡镇街、各部门要公开行政职能、法律依据、实施主体、职能权限、管理流程、监督方式等事项,让权力在阳光下运行。中会要抓好调度,法制、编办、监察等部门抓好落实。

  三、推进作风建设不断深入,切实提高政府执行力

  牢固树立作风建设永远在路上的思想,发扬“钉钉子”精神,以党风带政风,建设良好的政治生态环境。各乡镇街、各部门要解决好群众关心的热点难点问题,提高行政效能,全力打造“干净、干事、出活”的机关形象。

  一要增强为民意识抓落实。全心全意为人民服务是党的宗旨,树立正确的政绩观是为政之要。政府组成部门要巩固和拓展作风建设成果,党员领导干部要落实好从严治党要求,站稳群众立场,转变从政方式。强化调查研究,走进群众中间,把求真务实融入到各项工作中。注重汲取群众的智慧和力量,反对不良倾向,杜绝违背民意决策,防止急功近利行为。树立为民谋利思想,彻底解决服务群众“最后一公里”问题,用实际成效取信于民。

  二要增强担当意识抓落实。防控经济惯性下滑,全面深化改革,必须啃硬骨头,需要责任担当;加快调结构转方式,培育新的经济增长点,需要主动开拓、积极进取、自觉作为,每项工作都存在一定风险,对我们的领导能力都是一种考验。大家一定要有重任在肩的责任感,时不我待的紧迫感,增强担当意识、真正承担责任、积极履职尽责。在困难面前不要绕着走,要敢于面对、学会担当、勇于负责。全市的大局工作,要做到不用部署就去主动承担,利用一切可利用的时间抢进度,决不拖延应付。要以旺盛的精力、昂扬的斗志、饱满的状态,务实高效地完成任务。

  三要增强法治意识抓落实。坚守法律底线、不越法律红线,法律要求做的要不折不扣执行,法律禁止做的绝不能搞变通,不搞法律之外特权。领导干部要率先垂范,运用法治思维开展工作,做依法行政的组织者、推动者和实践者,带头提高依法办事能力。要改变靠行政命令来管理经济,用超越法律法规的手段来上项目,以计划手段来完成经济任务等传统做法。要牢固树立纪律和规矩意识,认识到守纪律、讲规矩的极端重要性,把严守纪律、严明规矩放到重要位置来落实,遵循组织程序,服从组织决定,管好亲属和身边人员,营造守纪律讲规矩的良好氛围。

  四要增强大局意识抓落实。各部门要切实把思想和行动统一到上级要求上来,树立“一盘棋”思想,形成强大工作合力。要消除单打独斗意识,各部门是一个整体,目标是一致的,分工不分家,决不能以部门利益为重,搞各自为政,或者顶着不办、变通执行。要始终把干事创业谋发展作为最大责任,勤勉敬业,守土有责,守土尽责,切实做好本职工作。对改革发展、安全稳定、重大民生项目,要自觉服从大局安排,合力破解难题,确保全市目标任务保质保量完成。

  五要增强廉洁意识抓落实。要把廉政建设作为工作的重点,严格落实党风廉政建设责任制,严格遵守中央八项规定,强化“一岗双责”,厉行节约,反对浪费,把廉政建设融入到具体工作。各乡镇街、各部门主要领导要做表率,切实担负起第一责任人职责,重要工作要亲自部署、亲自督办,并履行好监管责任。各级分管领导既要严于律己,又要管好下级,重点抓实对重大项目、重点领域、民生工程的监察。要吸取反面案例教训,算好人生的政治账、名誉账、亲情账,筑牢拒腐防变思想防线。

  同志们,实现富民强市是百万人民的美好期盼,是各级领导干部的应尽职责,让我们在市委的正确领导下,坚定信心,鼓足干劲,奋力拼搏,为榆树振兴发展而努力奋斗!

  
编审:【张鹏】    
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