冯善国在全市脱贫攻坚工作会议上的讲话

发布人【樊国栋】 发表时间【2018-05-25 11:08】 字体【 点击【425】次 颜色:

中共榆树市委书记 冯善国

 (2018年4月16日)

  

同志们:

  这次全市脱贫攻坚工作会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议,主要目的是全面贯彻中央、省和长春市关于脱贫攻坚的新要求新部署,动员全市上下进一步统一思想认识,强化责任担当,创新工作举措,扎实推进脱贫攻坚工作。

  2017年,市委、市政府坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,全力推进精准扶贫、精准脱贫,实现了30个贫困村摘帽、8707人脱贫。刚才,国军同志对2017年工作进行了总结回顾,我完全同意。应该说,一年来,在省和长春市的大力支持下,在全市广大干部群众及社会各界的共同努力下,我市脱贫攻坚各项工作有序推进,成效良好。在这里,我代表市委、市政府,向大家付出的辛勤努力表示感谢!

  按照中央、省市的安排部署,要在2019年完成脱贫任务,2020年巩固提升,时间很紧、任务很重、压力很大。应该说,今年是脱贫攻坚系统推进、重点突破、集中攻坚的关键之年,全市上下一定要站在政治和全局高度,持续加大组织推进力度,为夺取脱贫攻坚全面胜利打下更加坚实的基础。下面,就做好今年脱贫攻坚工作,我讲五点意见。

  一、切实提高对新时代脱贫攻坚工作的认识,增强打赢脱贫攻坚战的责任感和紧迫感

  党的十九大将脱贫攻坚作为决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”之一,摆在更加突出位置,提出更高要求。习近平总书记在中央经济工作会议、农村工作会议和在成都召开的打好精准脱贫攻坚战座谈会上,重点强调,“三大攻坚战中脱贫攻坚是对全面建成小康社会最具有决定性意义的攻坚战,全面小康目标能否如期实现,关键取决于脱贫攻坚战能否打赢”、“打好脱贫攻坚战对如期全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标具有重要的意义”,并指出 “要清醒认识把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性,清醒认识把握实践中存在的突出问题和解决这些问题的紧迫性,不放松、不停顿、不懈怠,提高脱贫质量,聚焦深贫地区,扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进”。省委、省政府在新年上班的第一天,就召开了全省脱贫攻坚领导小组(扩大)会议暨脱贫攻坚视频推进会议,第一时间安排部署全年工作,充分表明了省委、省政府打好脱贫攻坚战的鲜明态度。在2月1日召开的长春市委常委会议上,王君正书记对脱贫攻坚工作进行了再调度、再部署,提出了更明确更严格的要求,体现了长春市委、市政府做好脱贫攻坚的坚定决心。这些新部署新要求,对我们做好脱贫攻坚工作具有十分重要的指导意义。各乡镇街、各部门、各级干部必须深刻领会习近平总书记的重要讲话精神以及省市会议精神,更加清醒地认识到脱贫攻坚是党中央对全国人民作出的庄严承诺,这是当前最大的政治任务,是新时代第一场硬仗,绝不能有半点马虎,绝不是想不想干的问题,而是必须得干而且必须干好的一项极其重要工作。应该说这项工作干不好,其他工作再出彩、再有成绩,也必将受到上级的严肃问责。因此,大家务必要进一步提高思想认识,坚持以党的十九大精神为指引,深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想,把扶贫工作放在最突出的位置,把贫困群众时刻放在心上,勇于担当,迎难而上,坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。

  二、突出问题导向,全面提升脱贫攻坚质量

  省和长春市把今年确定为脱贫攻坚“质量提升年”。客观来看,我市脱贫攻坚还存在一些突出问题。这些问题不解决,势必会影响我市脱贫攻坚的整体质量。各乡镇街、各部门要坚持问题导向,制定行之有效的整改措施,全面解决好工作中存在的问题,确保高质量完成全年目标任务。

  一是重视程度不够的问题。市里对脱贫攻坚的重要性和紧迫性三令五申,大会小会强调,但是还有些单位漠然置之,精准程度和上级要求存在很大差距。特别是有些单位的一把手,不下乡、不入户、不走访,对贫困户的情况掌握不清楚,一问三不知,现问现调度。思想决定行动,这个问题不解决,精准扶贫、精准脱贫就成了一句空话。各乡镇街、各部门必须真正重视起来,在精准上再下实功,采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作,切实解决好扶持谁、怎么扶、如何退等问题,推动精准扶贫、精准脱贫各项措施落地生根。

  二是责任落实不到位的问题。通过督导检查和第三方评估反馈情况看,我市脱贫攻坚责任落实得还不够彻底。有的包保部门帮扶不到位,只满足于年节走访慰问一下,该指导的不指导,该交谈的不交谈,贫困户甚至说不上包保干部的姓名。个别乡镇分管领导及村干部不作为、不担当,推一推动一动,甚至咋推也不动,能拖就拖,敷衍了事。有的乡镇街在贫困户识别、退出及项目落实上,缺少公示环节,有的贫困户甚至不知道自己是贫困户,等等。这些问题在各级检查中都有所体现,贫困户的满意度不高。各乡镇街、各部门、各级干部要对照问题全面开展“回头看”,一项一项地查摆,一项一项地整改,层层压实责任,确保各项工作顺利推进。有的乡镇党委书记对每一户贫困户的情况都了如指掌,到户以后介绍得清清楚楚。这说明书记重视,并且落实到了行动上,不止一次登门,有的多次登门,对贫困户家里的情况都知道。孩子在哪上学、在哪打工,贫困户老人有什么疾病,说的一清二楚。如果我们的乡镇党委书记包括在坐各位村支部书记都做到这一点,打赢脱贫攻坚战一定是有把握的。

  三是产业项目效益不优的问题。近两年,我市实施了68个扶贫项目,其中产业项目59个。到目前,没开工的项目仍然有10个,没完工的6个。有的项目2016年就开始实施,到现在还没有完工。有的项目没有严格按照规定程序实施。这些问题必须引起我们深刻反思。产业项目是脱贫致富的根本途径,各乡镇街、各部门必须认真谋划,积极探索,既要上项目,更要注重效益。同时要对项目进行严格监管,确保不出问题。

  四是贫困户主动性不强的问题。个别贫困群众存在等、靠、要的思想,认为政策越往后越好,对现在的帮扶措施响应不积极。没有内在动力,外部帮扶再多,也不能从根本上解决问题。各乡镇街、各部门要更加注重在思想上拔除穷根,培育贫困群众发展生产和务工经商基本技能,强化产业和就业扶持,激发贫困群众的内生动力,提升贫困群众自我发展意识和能力。

  五是业务材料不完善的问题。从去年督导检查情况看,有的单位业务材料还存在不健全、不具体的问题。有些工作已经完成了,但相关资料没有及时归档,在同一贫困户档案内,有的数据也不统一。特别是非贫困村的贫困户档案,内容不详实、措施不明确。市里和上级检查时,现补现填,手忙脚乱。在这里,我还要顺便强调一下,目前,省委第二巡视组正在我市开展巡视工作,从前一段的工作看,巡视组到有的乡镇村、市直单位进行延伸巡视,有的会议记录是现补的,有的提供的资料也存在不实的问题。这里我要向大家讲清楚,我们一定要向巡视组提供真实情况,坚决不能搞材料造假,有就是有,没有就是没有,我们要敢于亮丑。对巡视组造假,就是对党的不尊重,这是一个严肃的政治问题。大家一定要有清醒的认识,绝不要再搞那些弄巧成拙的事。有的说了假情况,一深问不能自圆其说,老百姓讲,砍的没有镟的圆,这一点务必要引起重视,特别是在座的各乡镇街党(工)委书记、各单位各部门一把手,一定要重视这件事。

  三、加快推进产业项目建设,为脱贫攻坚提供持久动力

  当前,我市脱贫的基础还不稳定,没有产业支撑,已脱贫的贫困户有可能返贫。此外,虽然我市贫困户数已不多,但这些贫困户大多丧失或部分丧失劳动能力,都是难啃的“硬骨头”,没有产业项目带动,很难实现脱贫。各乡镇街、各部门要认真贯彻省市“三抓”会议精神,结合乡村振兴战略,用足用好相关政策资金,下大气力推进扶贫产业项目,做到村村有主导产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路。

  一要因地制宜发展产业项目。抓好政策扶持和示范引导,帮助贫困村、非贫困村因地制宜发展以棚膜蔬菜和花卉苗木为主的园艺特产业,以黄牛、生猪、小尾寒羊等为主的畜牧养殖业,以草艺编织为主的传统手工业和以食用菌、中草药等为主的林下经济等特色产业,加快形成“一乡一特”“一村一品”的产业格局,带动更多贫困群众参与产业发展。要加快推进农村电商、光伏等新兴产业,积极发展农家乐等乡村旅游项目,鼓励贫困户大胆实践,不断拓展增收渠道。各乡镇街要结合自身实际,在选准用好优势的同时,下大功夫研究市场、开发产品,帮助解决销路,让更多的扶贫产业项目见效益、见分红。

  二要积极引进企业。加大招商引资力度,努力引进企业、引进资金、引进能人,结对帮扶贫困村,发挥企业的经济带动能力、市场开拓能力和社会资源优势,为贫困村特色产品搭建营销平台,开展商贸扶贫。同时,要依托龙头企业、专业合作社,实施“企业+贫困户”“合作社+贫困户”等扶贫模式,借助企业和合作社的资源、管理、技术等优势,针对贫困村、贫困户实际情况来谋划产业项目,提高产业抗风险能力。

  三要推进项目建设进程。今年,我们有50个脱贫攻坚项目要完成,去年由于各种因素还遗留几个项目没有建完,所以今年的任务很重。对今年新建的项目,要尽快完成各项前期工作,天气条件一旦允许立即组织开工。对照任务目标,每个项目都要建立时间表,全力推动项目早建成、早达效。对遗留的项目,要倒排工期,把各项工作做细做实做到位,促进项目尽早达产。对已建成的项目,要切实加强运营管理,找好产品销路,提高产品附加值,让贫困群众充分受益。发改、财政等部门要进一步健全扶贫资金常态化监管机制,有效防止扶贫资金流失,保障扶贫资金安全,确保我市各项扶贫项目建设顺利进行。

  四要促进贫困户创业就业。加快吉酒集团创业孵化园扩建项目和农民工返乡创业平台建设,利用农村集市贸易、综合商场等条件,鼓励和扶持一批贫困户自主创业。要做好脱贫攻坚增信贷款工作,对有能力有意愿发展产业的贫困户进行放贷,解决好贫困户资金短缺的问题。动态掌握扶贫对象中未就业人员基本信息,有针对性地开展技能技术培训,提高贫困群众就业能力。要定期组织面向贫困群众的招聘会,特别是实施重大项目时,在用工方面向贫困群众倾斜。深入开展好“万企帮万村”“光彩行动”等活动,引导企业为贫困群众提供就业岗位,实现就业增收致富。

  四、破解瓶颈制约,统筹推进脱贫攻坚各项重点工作

  现在已经进入4月份,时间不等人,各乡镇街、各部门要牢固树立起步就是冲刺、开局就是决战的理念,紧紧围绕全年任务目标,突出抓好各项重点工作。

  一要抓好贫困户危房改造工作。住房保障是脱贫攻坚的一项基本要求,只要有一户贫困户还住在危房里,我们的脱贫攻坚任务就没有完成。去年省里的政策特别好,给的补助在全国都是最多的。但是有一些乡镇街、一些村却没有抓住这次机会,没有对政策好好研究、好好利用,致使到现在还有那么多贫困户危房没有改造,应该说很不负责任,是懒政、怠政的行为。去年我市多次召开会议部署危房统计工作,但仍有一些乡镇没有把工作做实做细,凭想当然、凭平时掌握的情况上报数字,一次报一样数。这是一种非常不负责任的行为,必须坚决杜绝,引以为戒。今年,经过我们积极争取,省里政策还能延续。刚才,会上已经对这项工作做了安排,希望大家一定要重视起来。另外,省里只允许对未脱贫的贫困户危房进行改造,剩下列不进计划的贫困户危房改造就成了面临的难点问题。对这个问题,各乡镇街无论面对什么情况,都要不遗余力地去破解,这是一项硬指标、硬任务。这方面,市里也要给相应的支持,想方设法调集多方力量,加大资金筹措力度,加快推进危房改造进程,必须保障贫困户住房安全。

  二要推进安全饮水工程。去年,我们在13个贫困村实施了农村安全饮水工程,35个贫困村实现了安全饮水全覆盖,但非贫困村还存在饮水不安全问题。今年,我们要重点针对贫困人口多、水质较差的非贫困村实施安全饮水工程,着力解决农村居民安全饮水问题。水利部门要做好水质普查,建好集中饮水工程。各乡镇街要积极配合实施,加强后续的管理和维护,确保农村居民用水洁净安全。

  三要建好农村道路。加快推进农村道路建设是实施乡村振兴战略、促进农民脱贫致富的必要条件。要深入推进“四好农村路”建设,交通部门要抓住国家支持吉林20亿元乡村道路建设这一有利契机,竭尽所能地向上争取资金,为农村道路建设提供资金保障。今年至少新建农村水泥路100公里以上,打通乡村“断头路”,提高通屯率,解决农村群众出行难、运输难问题。同时,要重点抓好田间生产道路建设,为群众生产生活创造良好的交通环境。

  四要抓好教育扶贫。接受学校正规教育是贫困家庭孩子改变命运的重要途径。要优先将建卡贫困户子女纳入资助范围,积极落实从学前教育到高等教育全覆盖的多元扶持与资助政策,实现应补尽补,确保贫困家庭子女顺利入学、安心学习。要推进教育资源均衡配置,强化贫困村师资力量,提高贫困学生受教育水平。要启动村小火炉采暖改造工程,力争两年内对全市村小火炉全部实施改造,彻底解决农村小学火炉供暖效果差、不环保、存在安全隐患问题。

  五要强化医疗保障服务。医疗保障服务直接关系着群众切身利益,要按照省市要求,实施“四个百分百”工程,即对贫困人口100%建立健康档案、100%配备家庭医生、100%进行慢病管理、100%实施一人一策。要完善市、乡、村三级医疗体系,力争做到大病不出市、小病不出村,解决好群众看病难、看病贵、报销难等问题,减少因病致贫的发生率。要继续对贫困人口医疗保险个人缴费部分给予补助,实现贫困人口医疗保险全覆盖。要进一步完善农村贫困人口参合患者先诊疗后付费机制,将贫困人口纳入大病救助范围,对贫困老年人、残疾人、重病患者等特殊群体,要因户因人落实救助供养、大病救治、购买居家养老服务等措施,切实提高贫困人口的医疗保障服务能力。

  六要健全兜底保障体系。按照中央、省市“两线合一”要求,进一步完善兜底保障机制,严格规范城乡低保准入标准,加强动态监管,做到应保尽保、应退尽退。要妥善解决贫困人口突发性、临时性、紧迫性困难问题,及时足额发放低保、五保、优抚对象补贴资金。立足我市实际,盯住国家、省市的政策动向,研究解决农村空巢老人、留守儿童、贫困残疾人、贫困边缘户等群体扶贫问题。要切实做好残疾人康复、就业及扶困等工作。同时,教育、民政、住建、卫计、残联等行业部门要坚持走访本领域所有贫困户,全面推进新农合、医疗救助、大病保险、教育救助、残疾人救助、农村低保等扶贫政策措施直接进村入户,保证贫困户充分享受到政策的红利。

  五、强化组织领导,为打好打赢脱贫攻坚战提供坚强保障

  脱贫攻坚经过两年多的连续作战,个别党员干部不同程度的出现了“疲劳症”和厌战情绪,有减减压力、歇歇脚的想法。对此,我们必须要高度重视,进一步强化对脱贫攻坚的组织领导,狠抓责任落实,确保脱贫攻坚工作持续发力、一抓到底。

  一要进一步落实脱贫攻坚责任。今天我们这次会议开到村级这个层面,就是要层层传导压力、层层落实责任,做到乡镇街、村“两委”、包保部门、包保干部、驻村第一书记都能进一步明确、全面落实各自的责任。各乡镇街对本辖区脱贫攻坚工作负总责,每周至少要保证一名领导住在村里,及时了解贫困户动态,强力推动工作落实。村“两委”对本行政村脱贫攻坚承担主体责任,要认真落实上级各项要求部署,全力支持驻村工作队、第一书记及包保帮扶干部的工作,不等不靠,善谋实干,带领群众脱贫致富。包保部门要切实负起包保责任,加大帮扶力度,主要领导、分管领导要带头入村入户,每季度要保证至少住村一天,帮助贫困村研究帮扶措施。包保干部要与贫困户经常联系,把包保帮扶活动不断推向深入。在抓好包保帮扶的同时,还要履行行业部门的职责,认真抓好行业扶贫。组织部门要对扶贫干部进行有效管理,把脱贫攻坚实效作为选拔任用干部的重要依据。巡察办、督查室、扶贫办要定期开展脱贫攻坚巡察督查,坚决纠正脱贫工作中的形式主义、拖延病、不严不实等倾向性苗头性问题,对工作执行不力、违规操作、弄虚作假并造成恶劣影响的,要严肃追究问责。驻村第一书记要保证驻村时间200天以上,积极开展“访谈”活动,掌握贫困村所有贫困户情况,及时帮助解决生产生活困难,把政策宣传好,把帮扶任务完成好。对不尽职尽责的第一书记,要及时召回,并在攻坚期内不予提拔。

  二要进一步加强扶贫领域作风建设。习近平总书记对开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理作出重要指示,从今年到2020年,中纪委将持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。省市也把今年确定为脱贫攻坚作风建设年,集中开展扶贫领域腐败和作风问题的专项整治。各乡镇街、各部门、各级干部要严格按照上级要求,大力弘扬唯实求真作风,着力推动解决扶贫工作中的不严不实问题,坚决避免数字脱贫、虚假脱贫等问题,确保脱贫攻坚精准发力、务求实效。要持续深化“走遍贫困村、访遍贫困户”活动,帮助贫困户加快脱贫步伐,巩固提高脱贫成果。各乡镇街主要领导要经常深入到联系点慰问基层扶贫干部,了解他们的诉求,同他们一同研究扶贫工作,帮助他们解决工作和生活中的实际问题。

  三要进一步强化抓党建促脱贫攻坚。全面加强贫困村、非贫困村党组织建设,领导干部、驻村工作组、第一书记要切实担起责任,把精力进一步聚焦到落实精准要求、提高脱贫质量上来,更加积极有为地把脱贫攻坚工作落到实处。继续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,加强基层队伍特别是乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设,努力打造坚强战斗堡垒。

  四要进一步整合社会各界力量。打好下一步脱贫攻坚战,必须坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫共同推动。要进一步健全社会力量参与机制,通过发放倡议书、开展形式多样的活动,鼓励民营企业、社会组织、个人参与扶贫。同时,借助朝阳区帮扶我市非贫困村的有利契机,搞好协调对接,联系好这门“富亲戚”,争取在人力、物力、资金上争取最大的支持,助力我市的非贫困村贫困户脱贫工作,唱好脱贫攻坚“大合唱”,形成各个层面合力推动脱贫攻坚的强大力量。

  五要进一步强化督查考核问责。今年中央、省市实行严格的督导检查和第三方评估,我市也要实行最严格的考核评估制度,充分发挥督查的倒逼作用,传导压力,督促落实。要深入开展专项整治行动,针对乡镇、村、包保部门开展分类督查、专项督查,对扶贫领域贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题,以及落实责任不力、态度不坚决、不作为、慢作为、乱作为、搞形式主义、敷衍应付等问题要进行全面整治,严肃追究问责,绝不姑息。今天上午,我们召开了市委常委会会议,讨论通过了脱贫攻坚问责暂行办法。下一步,我们要依据这个办法从严追责问责,哪些工作没做好、会出问题,大家一定要清楚,从现在就要抓好整改落实。

  六要进一步加强宣传引导。充分利用广播、电视、网络等新闻媒体,开设专题专栏,宣传习近平总书记关于脱贫攻坚重要战略部署、关于脱贫攻坚的重大举措和各项扶贫政策,充分展示我市脱贫攻坚的进展、成效、经验,组织开展脱贫攻坚典型选树活动,引导贫困人口主动参与脱贫攻坚,为干部群众凝心聚力打赢脱贫攻坚战营造良好舆论氛围。

  同志们,做好今年脱贫攻坚工作,任务艰巨、责任重大。各乡镇街、各部门、各级干部要进一步坚定信心、聚焦发力、密切配合,坚决完成全年脱贫攻坚任务,为全面打好打赢脱贫攻坚战、开创新时代榆树振兴发展新局面作出新的更大贡献!

  
编审:【樊国栋】    
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